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第四章 上海市高校教代会现状调查 高校教代会制度在上海市已经有30余年的历史，经过多年的努力和实践，目前，教代会已经成为学校管理体制的重要组成部分，校务公开的基本载体，广大教职工参与学校民主管理和民主监督的基本形式和基本制度。具体表现在以三个方面：首先，全市各级各类学校教代会制度普及率不断提高。公办高校和民办高校教代会制度的建制率已经分别达到100%和94.7%，处于全国领先水平。高校二级教代会制度进一步完善，据统计，本市近90%的高校二级单位建立了教代会或教职工大会制度。其次，教代会职权得到进一步落实。近几年，随着基层民主政治建设的逐步推进以及教育和学校管理体制改革的不断深化，教代会逐步加大了民主参与的力度。尤其是涉及学校重大改革与发展、教职工切身利益方面的事项，充分听取教职工的意见和建议。教代会重大问题“票决制”的比例也正在逐步提高。例如，上海交大教代会已经连续多年以“票决制”方式通过了聘用制改革方案等多项重要事项。许多高校教代会已经全面实行民主评议干部，并已经形成了制度。第三，教代会代表参政议政的作用进一步发挥。各级各类学校教代会通过组织教职工代表讨论审议，进一步完善学校各项工作；通过广泛征集教职工代表提案，为学校改革和发展献计献策；通过教代会闭会期间组织教职工代表开展视察、巡视和对话，加强与领导和职能部门的沟通与交流。 在不断取得成绩的同时，教代会制度及其运行机制也依然一些问题和不足。例如，教代会职权的全面落实还需继续推进，重大问题“票决制”的原则有待强化，教代会工作机构需完善，工作人员素质有待提高等等。为了全面、细致的了解上海高校教代会制度的运行状况，笔者通过问卷调查、实地走访、电话访谈等形式对沪上7所高校的相关人员进行了调查。 一、调查研究概况 （一）调查范围与对象 本次调查的范围是上海市部分高等院校，其中有历史相对悠久的“985”、“211”名校，也有建立时间不长的一般高校；有综合型大学，也有医药类、商科类、和文艺类等专业特征鲜明的高等院校；有公办高校，也有民办高校；覆盖面广，可信度高。 调查对象包括上述高校的党政领导、行政人员、工会领导、一线教职工、及工作人员等。他们当中有的是教代会代表或者担任过教代会代表，有的是从未担任过教代会代表的年轻教师。 （二）调查方法 本次调查研究主要采取问卷调查的方式进行研究，同时根据调查对象的特点，采用了电话访谈、实地走访等方法。 （三）问卷的设计、预测与修正 1、问卷的设计 本问卷将教职工对教代会的总体满意度情况、相关职权落实、提案处理、代表素质、闭会期间工作、工会工作等因素纳入了问卷调查的范围，本调研问卷参考并借鉴了大连理工大学李凤春的《我国高等学校教代会运行体制改革调查》和上海师范大学翁康年的硕士学位论文《学校教职工代表大会现状分析及改进策略——以上海市中小学为例》中的调查问卷，并在他们的基础上，针对现行上海高校的运作模式和特点，设计了这份问卷，在前期请专家针对问卷的内容给予指导和指正，并根据专家的意见对问卷进行完善，形成调查问卷的初稿。 2、问卷的预测与修正 为了使调查问卷更科学有效，保证调查结果的质量，问卷初稿形成以后，笔者进行了小样本预测。问卷预测通过在某高校，随机选取了50名该高校的教职员工作为小样本预测的调查对象。经过对问卷预测结果的回收统计，进行题目和选项的修改、设置分析，作为编制正式调研问卷的依据。根据小样本预测的50份调查问卷的结果，经过分析，针对小样本预测问卷的题目、选项设置做出了一些修改。 （四）问卷的发放 本次问卷共向上海市7所高校教师发放600份问卷，回收有效问卷567份 。 （五）调查对象的基本信息 表4-1 调查对象基本信息表 调查对象基本信息（共计567人） 性别 男 女 266人（ 47% ） 301 人（ 53% ） 年龄 20-29岁 30-39岁 40-49岁 50岁及以上 171 人（ 30 %） 252人（44%） 90 人（16%） 54人（10%） 教龄 0-10年 11-20年 21-30年 30年以上 203人（36%） 229人（40%） 90人（16%） 45人（8%） 学历 博士研究生 硕士研究生 大学本科 大专及以下 43人（8%） 378人（67%） 146人（ 25 %） 0人（0%） 职务 党委领导 行政领导 工会成员 教代会代表 普通老师 25人 （4%） 34人 （6%） 42人 （8%） 351人（62%） 115人（20%） 由表4-1可以清楚地看到，接受调查者共计567人，其中男性266人，占47%，女性301人，占53%，年龄20-29岁的 171人，占 30 %，30-39岁252人，占44%，40-49岁90人，占16%，