NSM规则理解指南.doc

NSM规则理解指南 目 录 说明 1 前 言 2 A部分 实 施 2 1 总 则 2 2 安全和环境保护方针 4 3 公司的责任和权利 5 4 指定人员 6 5 船长的责任和权力 6 6 资源和人员 7 7 船上操作方案的制定 9 8 应急准备 10 9 不符合规定情况、事故和险情的报告和分析 10 10 船舶和设备的维护 11 11 文件 12 12 公司审核、复查和评价 13 B部分 审核发证 14 13 发证和定期审核 14 14 核发临时证书 15 15 审核 16 16 证书格式 16 附录 中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则 17 说明 为保证海上安全，人们一直做着不懈的努力。从《1974年国际海上人命安全公约》产生以来，国际上制定了一系列公约、规范、规则，在船舶技术和船员资格等方面作出了具体的要求，对船舶安全起到了巨大的促进作用。 分析以往船舶发生的事故表明，由于人为失误或疏忽造成的事故占总事故的80%以上，而其中的50%左右又与公司岸上的管理有关。深刻的教训使人们认识到，为了保证船舶安全，仅仅从技术上规范要求是不够的，必须对人的行为建立有利的制约机制，合理计划、组织船舶运输过程中的各种活动，并对活动过程进行控制，从根本上改善安全工作。1933年IMO制定的《国际安全管理规则》为实施船舶安全管理提供了一个国际标准。第一次把船舶安全管理工作从船上扩展到航运企业的岸上组织机构，为搞好船舶安全工作提供了指导。它标志着船舶安全管理走向规范化、系统化和程序化的高度。 国际航运公司通过实施《ISM规则》已取得了显著成效，公司的安全管理水平明显提高，船舶的事故率和在港口国检查中的滞留率明显下降。据统计表明：我国国际航运公司在实施《ISM规则》后的平均单船事故率、平均单船死亡人数仅是实施前的1/4和1/6。为以，中国航运界经过多年的探索后等效采用了《国际安全管理规则》，产生了《国内安全管理规则》。 2001年7月交通部《关于发布〈中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则〉的通知》（交海发[2001]383号）要求：在2002年12月31日前完成对第一批国内航行船舶即跨省航行载客定额50人及以上的客滚船、旅游船和高速客船，150总吨及以上气体运输船（液化气船）和散装化学品船的安全管理体系的审核发证工作。因此，实施《国内安全管理规则》是主管机关为从根本上改善水上安全形势所采取的一个重大举措，也是为搞好水上交通安全的一个强制要求。 ISM规则理解指南对各条款的解释适用于NSM规则相应的条款。  前 言 1 为了保障水上交通安全，保护水域环境，应用《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（ISM规则）的原理，结合我国实际情况，制定本规则。 2 本规则是为了提供船舶安全营运和防止污染的管理标准。 3 考虑到航运公司及其船舶状况各有不同，本规则依据安全和防污染要求的一般原则和总体目标制定。 本规则用概括性术语写成，船岸不同层次的管理人员应当对所列条款具有适应其岗位需要的理解和认识。 5 高级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础，各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性则对船舶的安全和防污染起决定性作用。 A部分 实 施 总 则 1.1 定义 以下定义适用于本规则的A和B两部分。 1.1.1 “ 本规则”系指由中华人民共和国交通部颁布的“中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则”。 【理解】这是对《国内安全管理规则》的界定，是由我国主管机关制定的，适用于国内营运船舶的安全和防污染管理的强制性规则。该规则已于2001年7月发布，首批船舶（客船、危险品船、化学品船、油船）必须在2003年7月1日前取得SMC证书后，才可投入营运。亦称NSM规则。 1.1.2 “公司”系指中国籍船舶的所有人，或已承担船舶所有人的船舶营运责任并同意承担本规则规定的所有责任和义务的任何组织，如船舶管理人或光船承租人。 【理解】 本规则中所称“公司”是实施NSM规则并申请DOC的“公司”，有以下三种情况： 1、所有人，拥有并管理所属船舶； 2、经营人，承担船舶经营和管理责任，其中包括ISM规则规定的公司的所有责任和义务； 3、管理人，负责船舶的管理但不负责其经营。所承担的船舶管理责任，包括ISM规则规定的公司的所有责任和义务。 就船舶管理人而言，这里所称“承担船舶营运责任”应理解为是与安全和防污染有关的责任，与经营有关的责任不属于本规则所调整的范畴。一般情况下，船舶管理人是用签订管理协议的方式明确承担本规则所规定的所有船舶安全与防污染