技术壁垒案例.doc

美国的一纸法案，将中国全地形车企业逼向绝境。在技术壁垒为发达国家屡屡使用的今天，年轻的中国制造正遭受前所未有的压力。 ????2009年10月23日，上海热度不减，中美全地形车产业外展会议间隙。 ????浙江休闲运动车行业协会秘书长应刚毅，义无反顾地把吉布?穆伦“逼”到了墙角，体型上看他们并不是一个重量级，但并不妨碍应刚毅对美国消费品安全委员会（CPSC）表达不满——在他看来，美国用技术壁垒把中国全地形车产业逼到绝境。 ????穆伦很职业地扶了扶眼镜，微笑着打量这位小个子，无奈地耸耸肩膀，“今后中国出口企业必须提交一份行动计划并被美国批准，这是前提。” ????引发激烈争论的全地形车（ATV），亦称“沙滩车”，这种集娱乐、体育、旅游一体的特种车辆，可在沙滩、河床、林道等多种地形使用，在欧美等发达国家非常流行。2000年以前，全地形车生产技术还被美国、日本等少数发达国家垄断，属于价格昂贵的贵族运动。 ????九年前，行业格局被“中国制造”改写。 ????2001年，物美价廉的中国全地形车出口，轻松成为对美最大输出国。与此同时，中国全地形车迅速抢占全球市场份额。2008年，中国全地形车出口金额达4亿美元左右，产量约占世界全地形车总量的40%，欧美日一些传统全地形车企业丧失价格优势退出市场，贵族运动开始走向普及。 ????大好形势下，美国一项法案让远在中国的应刚毅们“一夜回到解放前”，今年出口美国全地形车数量骤降，“出口大户”金华甚至无一批产品入美。 ????美国法案逼企业入死胡同 ????4月13日，美国《消费品安全改进法案》生效，打了中国企业一个措手不及。 ????金融危机让美国政府捂紧钱袋，这份CPSC法案体现前所未有的苛刻——所有全地形车进口商都要提交一份合格的“行动计划”和含铅认证、符合美国国家标准的第三方检测报告，“否则都视为违法行为，将面临严厉的处罚”。而此前，美国并没有针对全地形车的强制性标准。 ????美国设定“安全标准”，意在限制中国廉价全地形车大量涌入美国。 ????一位官员私下向记者透露，制定标准要有一个执行期，不能一下子把产业治死，美国突如其来的法案是非常典型的技术壁垒，实际就是针对中国企业的。事实证明了这种判断，美国行动计划批准速度极其缓慢，截止2009年9月4日，CPSC官方网站公布的全球获批准企业（含进口商）共25家，中国仅有5家企业获批，这意味着大部分申请企业无法出口。 ????CPSC还要求提供符合美国国家标准的第三方检测报告，但第三方检测机构不明确，目前该检测认证只能在美国完成，这也大大增加了企业的认证时间、费用。 ????“寒冬”突袭将中国全地形车企业逼向死亡边缘，上游产业和外协配套厂家损失惨重，应刚毅对本刊记者无奈地摊了摊手，“今年3月到8月ATV行业基本就没有出口到美国去，就是零。” ????作为第三届中美消费品安全峰会的核心，中美全地形车产业外展会议格外引人关注。魏传忠副局长领队的国家质检总局、特纳鲍姆主席领队的美国消费品安全委员会反复进行交涉，众多中国全地形车生产企业与美国进口商表现敏感，沟通让多方“脑力透支”。中国企业迫切希望美方政策松口，迅速打回美国市场，但CPSC却异常低调地坚守严谨口风，以保障安全为挡箭牌。 ????“作为美国联邦政府机构，我们主要职责是对消费产品使用的安全性制定标准和法规并监督执行”，?CPSC主席特纳鲍姆女士满脸微笑，这位美国总统奥巴马6月新提名的女主席一直强调产品安全的重要性，多次用美国发生的ATV事故论证“行动计划”的合理性，接受本刊记者专访时她一再表示：“我们也不想破坏和中国之间的贸易往来，我们只是要强调安全。” ????但这个借口几近牵强。记者了解到，早在2007年9月，国家质检总局和海关总署便联合下发《关于对全地形车等产品进行强制性出口检验管理的公告》，正式将出口全地形车纳入法检目录，有针对性地设定五种检验监管方式。2008年8月，全国四轮全地形车标准化技术委员会成立，上海机动车检测中心负责全地形车行业的标准化归口管理。 ????中国有成熟全地形车质量检验体系，安全性可以得到监控，美国CPSC却反应冷淡。 ????内因复杂，显然不像特纳鲍姆的言辞简单。 ????全地形车企业艰难“挣扎” ????泰州，因胡锦涛总书记家乡而闻名，这座地处苏中的地级市制造业发达。 ????9年前，创建于1956年的林海集团开始涉足全地形车产品，成为国内第一个“吃螃蟹”的企业。目前，林海生产的全地形车已达到五大系列近百种车型，一些车型处于国际领先水平，去年更参与制定12项四轮全地形车国家标准，在业内拥有足够“话语权”。 ????林海全地形车最初的目标就是为了打入美国，2002年进入美国后销售量逐年增加，2006年一度达到4599辆的销售高峰。 ????这样一家有雄厚实力