提升机关行政效能的路径和措施.doc

【行政效能建设】 提升机关行政效能的路径和措施 　　提升机关行政效能，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制，是实践科学发展观、提高党的执政能力的必然要求，是坚持依法行政、建设服务型政府的具体体现，是优化经济发展环境，提高地方综合竞争力的迫切需要。提高提升机关行政效能，应围绕构建、完善、健全三个体制上下工夫。 在构建标准体系上下工夫 　　标准是效能建设的基础，是社会、群众评价行政服务效能的依据，是机关工作人员应知、应会、应做的要求，是工作准绳，是行为准则。提升行政效能，必须从明确效能建设的标准抓起。 　　（一）细化岗位责任。按经济社会发展目标的要求，完善岗位责任体系，明确每个岗位的工作内容、工作标准、工作职责，做到岗责明确，事事有标准，奖惩有依据。全面推行岗位责任制等各项制度，以岗位责任制解决职责不清、职能交叉问题，以服务承诺制、限时办结制解决服务态度差、办事效率低问题，以公示制推进政务公开、增强行政管理的透明度，以问责制增强落实执行力，把大的原则变成铁的规定，把抓效能的认识和责任层层传递到每个岗位。 　　（二）优化工作流程。按“规范、高效、便民”的原则优化工作流程，明确行政服务的操作程序和时限要求，压缩审批时限，规范前置门槛，实行行政审批否决备案制、轻微违规教育告知制、申报材料一表制、告知承诺制等，实行联审会办、并联审批大项目等个性化服务，进行程序化、信息化管理，避免和压缩一些不必要的“研究研究”时间，提高行政服务效率，降低投资成本，方便企业。 　　（三）固化自由裁量。按照合法裁量、公开公正等原则，对部门在行政审批、行政处罚、行政收费等方面的自由裁量权进行规范。在行政审批方面，分解前置条件，规范审批过程，明确审批时限，固化审批条件。在行政处罚方面，细化量化处罚标准，制定规范自由裁量权标准，实行基准裁量，取消了“商量商量”的空间。在行政收费方面，对一些减免的行政事业性收费明确优惠的条件和标准等，对有上下限标准的明确执行下限，可收可不收的坚决不收，使自由裁量不自由。 　　（四）显化服务承诺。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，将部门的服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和收费依据等常规事项，党委、政府效能建设方面的有关规定，以及部门在提升行政效能方面的举措等，结合党务政务公开工作，以群众喜闻乐见的形式向社会发布，显现服务标准。大力实施公开透明的阳光工程，通过设立监督点，特邀监察员暗访，征求人大代表、政协委员意见、参与专题调研等，接受社会各界的监督，把“自觉行为，道德约束”变成有形的“强制行为，制度约束”。 在完善监督体系上下工夫 　　制度管不管用，关键在于落实。而监督就是落实执行力的必要手段，要全面了解效能建设情况，及时发现行政效能建设方面的问题，必须依据行政效能标准，以行政服务个案为对象，以检查剖析行政服务全过程为抓手，多管齐下，严格监督检查。 　　（一）强化部门自查。政府各部门要对照效能建设的政策规定和质量标准，对本部门的行政服务案例，分级负责，逐件检查,及时发现本部门、本单位行政服务中存在的问题，查找分析存在问题的原因，认真进行整改。与此同时，要结合部门工作特点，有针对性地选择一些企业作为本部门效能建设的监测点，真实了解企业对服务行为、服务效能的评判，实时了解企业的需求，及时发现解决存在的问题。 　　（二）组织专人抽查。在部门自查自纠的基础上，充分发挥纪检监察机关效能监察的职能作用，组织专人开展随机抽查。抽查中采取抽查行政服务案例与随机走访服务对象相结合的方式，重点检查部门在行政处罚、行政事业性收费、行政审批、涉企检查培训等方面执行行政服务质量标准的情况。通过查程序、查标准、查依据、查结果的案例式检查，结合一定强度的暗访，全面了解行政服务过程中执行相关政策的情况，及时发现进而纠正存在问题，提出整改要求，改进工作。 　　（三）受理投诉检查。群众和企业对机关部门的投诉、反映的问题主要是在某项行政服务过程中，执行政策不到位、办事拖拉、抬高审批门槛、提高收费标准、服务质量不佳等方面，目标指向都比较明确。对所有投诉事项，除调查处理反映的问题外，还要对该起行政服务行为进行彻底检查，找出群众和企业不满意的原因和改进办法，举一反三，确保取得更好的效果。 　　（四）开展网上巡查。要依托电子政务建设，以政府门户网站为依托，大力推行行政效能电子监察系统建设，实行权力阳光工程，在督促部门行政权力网上运行的同时，通过电子监察系统加大网上巡查力度，通过信息技术手段，设置风险点、预警点，使监察人员能够便捷地掌握权力运行情况以及违规异常情况，实现对行政权力的实时监控、预警纠错、效能评估和对社会公众的信息服务，对违规行为实时监督、及时督办。 在健全保障体系上下工夫 　　严格处理行政效能建设方面的突出问题