第五篇 政府作用及政策.ppt

朱元璋称帝后，发觉有公款吃喝的苗头，于是趁马皇后过生日，召集群臣，吩咐上菜： 第一道菜是炒萝卜；第二道菜是炒韭菜；第三道两大碗青菜；最后一道是葱花豆腐汤。 众臣不解，朱元璋解释：“萝卜上了街，药店无买卖”、“韭菜青又青，长治久安定人心”、“两碗青菜一样香，两袖清风好丞相”、“小葱豆腐青又白，公正廉洁如日月”。 于是“四菜一汤”就这么诞生了。 自从1988年参加经济学家赵人伟教授主持的中国社科院居民收入分配研究课题组以来，在过去20多年间，共进行了4次关于基尼指数的大型调查和测算，结果分别为： 1988年0.382，1995年0.455，2002年0.454，2007年0.48 2011 0.55 （联合国数据） 市场效率的原因 市场的环境： 市场环境是否对所有人公平。例如银行、电力等部门的收入 也有机遇与起点 解决的难题？ 现有富裕人群的区分困难 改革所面临的既得利益者的问题 （油价问题） 当面对收入及财富不均时，更要关注消灭不合理、不合法的分配不均，而不是不均本身。而在分配不均难以避免时，出台保护低收入群体的公共政策就显得尤为迫切和必要。 适宜增长率8.5-9.0 失业率——表现了能否充分利用资源（着重是人力资源） 我国2010、2011现有城镇登记失业率为4.1%，从数据上来看并不算高，但是，所谓城镇登记失业率，是在排除了在我国占大量人口数的农民以及尚未于劳动部门登记的失业人口（例如国有企业下岗职工）之后得到的数据。若加上大量的国企下岗工人，我国的失业率大约在9%左右，这就是相当触目惊心的数字了。况且，我国每年新增劳动力1000万，更加重了将失业率控制在4.7%以下的难度。（调查失业率） 我国GDP增长一个百分点,提供100万个就业岗位 火车票提价问题的实质是有限运力如何在人群中有效分配的问题。 提价能抑制需求吗？ 如果人们收入不同，挤出的会是哪个群体？ 公平吗？合理但不合情 让买到票的人多掏钱，而质量还没有提高，铁道部是否乘火打劫呢？ 火车票的需求弹性大还是小？ 火车票降价会造成运力浪费吗？ 提价能增加运力供给吗？ 排队配给公平吗？ 限价：西安：不高于15% (GDP或可支配收入增幅） 限价能否解决问题的根源？ 限购：外地人和第二套或第三套房 为什么高价下仍买房？ 低利率和投资渠道缺乏（高通胀的预期） 不买房了，买什么？ 政府限价实施的手段 降低土地出让金 经济适用房 远郊土地供给 实际上类似的问题也和房价一样。 富人投资需求推高房价，穷人住不起，合理，有效率但不公平； 被高速的问题 因此收入分配制度的改革，缩小收入分配差距，是改革的重点。 利益相关者理论的核心问题有两个: 一是谁是利益相关者——政策会影响到谁 二是如何划分利益相关者—如何影响及效果 第一，利益相关者的类型和规模在不断变化; 第二，公共政策过程各阶段政府与各种社会力量进行着双向互动，正是这种动态作用推动着公共政策的“演进”; 第三，不同类型的利益相关者进行着利益博弈。 政府无效论。 如果货币和财政政策按固定规划来调节经济，政策将是无效的； 因为公众了解这些政策规则，能形成正确的预期，并做出及时的反应，使政策失效。 例如，扩张性货币政策能刺激经济是因为货币量增加引起物价上升，实际工资下降，从而刺激了生产。但如果公众做出理性预期，知道衰退时政府要采取扩张性货币政策并引起物价上升，他们就会提前要求提高名义工资。这时，实际工资没有减少，刺激生产的作用不存在，政策就失效了。 如果政府不按固定的规则决定政策，而是采用随机性政策，　由于公众没有预期到这种政策变化，会起到作用。 但公众会犯个别的、偶然的预期错误而不会犯系统的预期错误，所以，他们迟早会调整自己的预期使政策失效。由于公众能做出理性预期，这种随机性政策在长期中并不能稳定经济，反而作为一种外部冲击引起了经济的不稳定。现实中的经济波动往往来自这种随机性政策冲击。 这就是西方一句谚语所说的，你可以永远欺骗一少部分人，也可以暂时欺骗所有人，但不能永远欺骗所有人。 所以要维持政策的稳定性 政策时滞通常分为内在时滞和外在时滞。 内在时滞是指政策当局从认识到经济发生变化, 需要进行政策调控(认识时滞) , 到政策当局选择合适政策工具并付诸实施所花费的时间(行政时滞) ; 外部时滞是指从经济政策开始实施到它对经济变量完全产生作用所需要的时间。 内部时滞的长短, 主要取决于经济信息的传递速度、管理当局的预测能力以及政策选择的决策效率等, 具有一定的主观意向性, 与管理体制和工作效率有关, 可控性较强。 而外部时滞则由于受经济结构、行为因素等各种主客观因素的影响, 具有一定的客观性, 可控性较差。 内部时滞 研究表明：从1997 年7 月泰铢危机爆发到1998 年8 月我国