第八章 信访管理.pptVIP

第八章 信访管理 第一节 信访工作的意义和作用 第二节 信访工作的特点和任务 第三节 信访工作的原则和制度 第四节 信访工作的程序和方法 根据2005年颁布实施的《国务院信访工作条例》信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 2004年4月18日，根据县政府224省道建设指挥部统一要求，决定对224省道两边的树木和其他影响施工的障碍进行全面清理。谢桥镇对吴海、郭三、李庄三个村的741棵白杨树采取公开拍卖，实卖款640000元。卖树款分配方案，谢桥镇政府经过多方请示研究制定为2：4：4分配比例，即镇里留20%用于付给县育林基金、拍卖费和树桩清理费，剩余部分全部退给各村。村里留40%用于224省道拓宽后两侧道路、沟渠水利设施的修复和树苗购买等。群众得40%主要是植树而影响农作物生长的补偿费。信访人认为：谢桥镇卖树款分配方案不合理，要求树款全部归群众个人所得。 2004年5月，颍上县谢桥镇李庄村群众马未廷、廉顺堂等人到阜阳市纪委反映谢桥镇委、镇政府非法截留群众卖树款问题。 阜阳市纪委领导作了重要批示，要求颍上县纪委查报结果并认真做好回访。颍上县纪委及时派人调查核实后，认为谢桥镇党委、政府在卖树操作上程序合法，树款分配方案较为合理，没有截留现象，不予立案。信访人对此仍不甘心，曾先后又到省信访局、市信访局、市人大、县信访局、县纪委、县人大、县林业局、县交通局及分管副县长那缠访闹访达17次。 分析：信访人要合理信访，依法信访，逐级信访。然而不少人具有崇上心理，对基层信访部门产生怀疑态度，认为基层信访部分与被反映人接触多，人员熟，在解决问题时拉不开情面，只有把问题往上级反映才能得到重视，这是导致越级上访的主要原因。 第一节 信访工作的意义和作用 一、信访工作的意义 1、处理信访是国家机关重要的政治任务 处理人民来信和接待人民来访是国家机关一项经常的重要的政治任务，这是由我们国家的性质决定的。我国宪法总纲明确规定了我们国家的性质、人民的地位、国家机关工作人员的职责以及党和人民的关系等问题。人民来信来访是人民行使自己的民主权利、参与管理国家的生动形式，得到国家法律的保证。因此，做好人民来信来访工作是关系到是否执行宪法、保障人民权利的根本问题。所以说，信访工作是一项重要的政治任务。 2、处理信访是国家机关联系群众的重要渠道 国家机关联系人民群众的渠道很多，如召开会议、传达文件以及利用报纸、电台等。通过信访工作联系群众是又一条渠道。这条渠道所反映的问题往往是文件上看不到、会议上听不到的，它数量众多，内容丰富，是文件和会议形式的重要补充。国家机关通过这条渠道，可以及时了解社会动态，掌握人民群众思想脉搏的跳动。 3、做好信访有助于克服官僚主义，纠正不正之风 我国宪法第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和工作人员有批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”这是防止国家机关工作人员由社会公仆变为社会主宰所必需的。 二、信访工作的作用 不同国家、不同时期的信访工作，具有不同的作用。目前，我国信访工作具有以下的作用： 1、信息反馈。 反馈是决策方案在实施后的反响，并把反响回送给决策者的过程。一个决策方案实施后，必然会有反响，或拥护，或反对，或有意见，或有建议，或有批评，或有牢骚。人民群众的情绪、心声，经常通过来信来访表达出来。信访部门吸收反馈信息，经过加工制作，以“信访摘编”的形式向领导汇报，就能起到反馈作用，以便领导管理控制或再决策时参考。 2、决策参谋 从人民群众的来信和来访所反映和提出的问题中，可以了解到某些社会动向、民情的某些倾向和某些事物的苗头。这些来自信访工作第一线的信息，是文件中见不到、传达中听不到的宝贵的信息资源。通过信访工作，秘书可以将来自群众信访中的意见和建议进行分类和研究，提供资料或决策意向，为领导决策提供参考。 3、民主监督 人民群众来信来访的内容有相当一部分是属于监督性的，具体表现为揭露国家机关和机关工作人员和问题。改革开放以来，人民群众对党员、干部的检举揭发有了明显的增长。这对于反腐倡廉、调整领导班子和干部队伍的建设有重要意义。 4、化解矛盾 信访内容中有大量的是人民群众反映、申诉自己的疾苦、困难、和冤屈，或者是相互之间的矛盾、纠纷，或者是受到的伤害。他们向党的组织、政府机关、新闻单位反映、申诉，这本身就出于一种信任。如果能得到受理、重视，即使只是劝解，至少心理上已得到一种安慰，就能滋长希望。如果能够进一步得到处理，就