第八章第3节 我国国有资产管理体制.ppt

第四节 我国国有资产管理体制 　　　一、我国国有资产的形成与现状 二、我国国有资产管理体制的历史沿革 三、我国国有资产管理体制改革的实践模式 四、我国国有资产管理体制存在的问题及改革的深化 第四节 我国国有资产管理体制 　　　一、我国国有资产的形成与现状 （一）我国国有资产的形成 1、革命根据地建立的公营企业形成的国有资产。 2、新中国成立后没收官僚资本，改造民族资本，3、财政投资形成的国有资产。 4、国有企业的积累形成国有资产。 5、国家依法认定的国有资产。 6、外国政府、企业和其他组织、个人捐赠形成的国有资产。 1、革命根据地建立的公营企业形成的国有资产。 新民主主义革命时期在共产党领导的革命根据地建立了公营企业，由党政机关和部队经营一些农业、工业和商业以保证战争需要和改善人民生活、促进生产发展。 面对国民党军队的封锁、围剿和日本军队的扫荡，共产党领导红军自力更生，奋发图强，组织部队发展生产，自给自足。 2、没收官僚资本，改造民族资本 没收官僚资本主要是指国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。在没收的官僚资本企业中包括金融、工矿、交通运输和商业等部门的企业。 通过没收官僚资本企业、建立国营企业，国家在建国初就直接控制了国民经济命脉，为恢复国民经济建立社会主义制度以及进行大规模的经济建设奠定基础。 陈毅元帅任上海市长，对民族资本企业实施了利用、限制和改造的政策，通过赎买将其转化为国营企业。 到1956年我国基本上完成了对资本主义工商业的社会主义改造，将其转化为国营企业而成为国有资产的重要组成部分。 3、财政投资形成的国有资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产，这是我国国有资产形成的主要渠道。 在各项财政投资中，形成国有资产最重要的部分当属基本建设支出。例如在1950年财政用于基本建设的支出为12.5亿元，1978年为451.92亿元，到了2006年为4390.38亿元，其绝对额呈不断增加的趋势。 从基本建设支出占财政支出的比重来看，1953——1978年大部分年份在30%以上，1958年高达56%。这表明在计划经济时期国家财政集中全国财力进行基础建设。 改革开放之后，基本建设指出占财政总支出的比重不断下降，2002年为14.3%，2006年为10.9%。  4、国有企业的积累形成国有资产。 主要包括国有资产的税后利润、股息、红利、股权证转让收入和依法取得的其他收益，以及用这些收益进行的投资等。这是我国目前国有资产的主要来源。 5、国家依法认定的国有资产。 主要包括法律规定的各类属于国家所有的自然资源（土地、矿藏、森林、水流等）； 税务、工商、海关、公安、检察、法院等执法机关上缴的罚没收入、赃款及赃物的拍卖收入等。 （二）我国国有资产的现状 　　我国国有资产的基本状况可以概括为：国有经济在国民经济中占据主导地位；国有企业控制着国民经济的命脉；国有经济的发展为整个国民经济的发展提供了基础。 第一，从国有资产的总量来看。 自改革开放以来我国国有资产总量一直在保持着持续快速的增长。截至2006年我国国有企业资产总额共计29万亿元，比2003年增长45.7%，年均增长15.4%。 据财政部统计，自1998年以来我国国有资产总量年平均以超过10%的速度增长，超出同期GDP增长率的速度。 以我国国有企业资产为例，据已经完成清产核资的290840户国有企业统计，资产总额为96425.3亿元，负债总额为58126.3亿元，所有者权益（净资产）为38299亿元，国家财政的60%来自国有企业。 据不完全统计，至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达到29万亿元和12.2万亿元。截至2007年，我国共有国有企业11.5万户，资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级，除国资委监管的146户外，还有财政部负责监管的金融企业，以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。这个数字还仅仅是国有资产总数的一小部分。 第二，从国有制经济在整个国民经济中的比重来看。 自1998年到2003年，国有企业工业资产在全部工业资产中的比重虽然一直占有多数，但是呈现逐年减少的趋势，其产值比重也在不断下降。 截止2005年底，国有及国有控股企业集团数量占全部企业集团的比重为50.8%，下降14.6个百分点；而其他非公有制经济控股的企业集团数量比重则从19.3%上升到2005年的40.0%，上升20.7个百分点。 从资产规模看，2005年国有及国有控股企业集团年末资产总计占全部企业集团的85.8%，下降8.0个百分点；而其他非公有制经济控股的企业集团年末资产总计所占比重则上升9.0个百分点。 从经营规模看，2005年国有及国有控股企业