第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼.ppt

第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼 第一节 行政诉讼程序 一、起诉与受理 （一）起诉 起诉是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关或法律、法规、规章授权的组织的具体行政行为的侵害，而向法院提出诉讼请求，要求法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。 起诉主要包括以下内容： 是起诉人针对具体行政行为向法院提起的诉讼行为 是起诉人单方行使诉讼权利的行为，无需其他机关、团体、个人的批准或同意 起诉权行使主体具有特定性 为自己合法权益而以自己名义 起诉根本目的在于请求法院给予司法保护 起诉必须符合法律规定的条件、程序和方式 起诉有两种类型: （1）直接向法院起诉 （2）经复议后向法院起诉 复议前置情形 先选择复议再进行起诉 起诉的条件 根据《行政诉讼法》第41条：提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（这里的“认为”应当是原告自己认为，而不是法律认为或法院认为，法律是否“认为”只能在案件的实质审理阶段作出判断；起诉人既包括直接相对人，也包括所有实际上受该行政处理决定影响的间接相关人） （二）有明确的被告；（一是诉状中明确列出被告名称；二是被告适格） （三）有具体的诉讼请求和事实根据； 诉讼请求：当事人通过法院对被告提出的，并希望获得司法保护的实体权利要求 事实根据；原告向法院起诉所依据的事实和根据，包括案情事实和证据事实 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 注意：41条规定的起诉条件是必要条件，而不是充分条件 起诉具体条件 原告资格 明确被告 具体的诉讼请求和事实依据 属于法院受案范围和受诉法院管辖 复议前置情形 法定期限内起诉 起诉的方式 书面方式 （二）受理 受理，是指原告起诉后，经受诉法院审查，认为符合起诉条件，决定立案审理的行为。 1.“审查”的理解： 起诉形式的审查（格式、内容的完整、明确性） 起诉程序审查（是否重复起诉、是否超越起诉期限） 法定条件审查（根据41条审查） 2.法院对起诉的处理 （1）依法决定受理 （2）裁定不予受理 （3）要求限期补正 3.起诉一经受理，即产生以下法律后果: （1）诉讼程序正式开始，行政纠纷进入司法程序 （2）实体法上，起诉一经受理，诉讼时效中断 ，开始计算一审程序的审判期限 （3）程序法上，某法院一旦决定受理某一案件，该案件的诉讼系属即予确定，即排斥其他国家机关对本案的管辖权 （4）诉讼参加人各自取得参加诉讼的法律资格 二、第一审程序 （一）审判组织形式和审理方式 1.组成合议庭 审判员组成合议庭 审判员+陪审员 合议庭人数必须是3人以上的单数 审判长的确定 2.开庭审理 开庭审理，是指在当事人和其他诉讼参与人共同参加下，合议庭在审判法庭上按照一定程序主持审理行政案件的整个过程。 开庭审理的特点： 行政诉讼法律关系主体同时在法院的开庭地点参加诉讼活动 当事人可以充分行使各项权利 案件的事实和证据必须公开在法庭上调查核实，凡未经法庭调查核实的事实和证据不能作为定案根据 开庭审理具有一定的形式和程序，要求有一定的场所作为审判法庭，程序包括各个庭审阶段 开庭审理有两种方式: （1）公开审理 对当事人和其他诉讼参与人公开 对社会公开 （2）不公开审理 国家秘密 个人隐私 涉及未成年人、商业技术秘密的案件 法律另有规定的案件 （二）审理前的准备事项 （1）向被告发送起诉状副本和应诉通知书，将答辩状副本发送原告 （2）审查决定是否需要并案审理或者分案审理 （3）初步审查诉讼文书和证据材料 （4）决定是否裁定停止具体行政行为的执行 （5）决定是否进行财产保全 （6）决定是否先予给付 （7）准备并研究审理本案所需要依据的法律文件 （三）开庭审理的程序 1.开庭前主要准备事项 （1）召开合议庭准备会议 （2）传唤、通知诉讼参与人 （3）公告 2.出庭情况审查内容 （1）查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭 （2）核对当事人身份，审查双方诉讼代理人的授权书和代理权限 （3）宣布案由、宣布合议庭和工作人员名单、告知当事人的诉讼权利和义务 （4）当事人申请回避 3.法庭调查的内容 法庭调查主要搞清四个方面的内容：（1）原告是否有程序意义的诉权，如知道具体行政行为的时间、起诉的时间（2）被告认定原告违法行为的事实根据和法律依据（3）具体行政行为的执行情况（4）审查作出具体行政行为的程序是否合法的证据。法庭调查的顺序： （1）明确诉讼争议 （2）当事人陈述和询问当事人 （3）询问证人、审查证人证言材料 （4）询问鉴定人、勘验人，审查鉴定结论、勘验笔录 （5）审查书证、物证及视听资料 4.法庭辩论 法庭辩论的任务是组织当事人以辩论的方式陈述各自对诉讼争议和事实的看法、理由以及