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简政放权背景下海宁市长安镇行政服务中心改革研究 华东师范大学 程贵孙 摘 要：简政放权是转变政府职能的突破口，是我国发展的一个重要议题，而行政服务中心作为地方政府推进行政府体制改革的产物，它的改革有利于扎实推动行政审批制度的变革，进而达到简政放权的目的。本文以余姚泗门镇和嘉兴王江泾镇的行政服务中心为例对整合辐射模式和分立无辐射模式这两种典型的运行模式进行分析，并根据实际情况对长安镇小城市培育试点镇行政服务中心的改革提出建议。 关键词：浙江省小城市培育试点镇；行政服务中心；运行机制 引言 行政服务中心是地方政府推进行政体制改革的产物，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”运行模式，使政府管理更规范化和人性化，体现“执政为民”“勤政便民”的根本要求。行政服务中心不只是表面的服务方式或工作方式的改变，它更是政府管理理念的变革，政府管理方式的创新，因此它的出现必将对政府行政管理体制改革产生深远的影响，对服务型政府的建设发挥积极的作用。 行政服务中心的改革，有利于提高行政效率，遏制腐败现象，降低办事成本，增强行政的公开性和透明度。但是，从目前的情况看，行政服务中心在发展过程中还存在着一些问题，需要我们继续探索解决。 一、浙江省小城市培育试点镇行政服务中心改革的背景 简政放权简言之就是政府把该放的权力全部放掉，把该还给市场的交还给市场。那么简政放权首先要做的就是转变政府职能，最大限度减少政府对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。把由地方实施更有效的审批事项，下放给地方。行政审批制度改革就成为了转变我国政府职能的关键。行政服务中心的改革不仅能有效整合各相关部门的职能还能为公民提供全程式高效、便捷、公开透明的服务行政服务中心改革有利于整合资源，使成为实际意义上的中心城市，有利于当地经济的发展。这种模式承担分中心的责任和压力，还可以享受地权、财权、事权等方面的政策优惠，当地经济发展和产业转型推动。 在地权方面给试点镇保障，支持试点镇用地，安排一定的直接到达试点镇用地指标。甚至所辖市的指标直接。2012年实际给予27个县市区试点镇建设用地指标14599亩，镇均540亩。 在财权方面，试点镇全面建立一级财政体制有22个试点镇财政超收100%返还，土地出让金净收益、城镇建设配套费实现了100%返还而2012年10亿元省级专项则拉动了279亿元的地方财政配套资金1229亿元的全社会投入。  在事权方面，一方面提高领导职级增强统筹协调能力，。另一方面下放行政审批、执法等多项权力，镇均拥有可直接行使的执法事项346项。吴爱明孙垂江我国公共行政服务中心的困境与发展《中国行政管理》，2004?年第?9?期陈时兴：行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析《中国行政管理》，2006?年第?4?期。 沈荣华无疆服务——吴江行政服务十年回顾与展望》，中国社会科学出版社，2012?年版胡仙芝：关注与探索：行政服务机构的建设方略，《中国行政管理》，2005?年第?11?期廖扬丽政府的自我革命:中国行政审批制度改革研究法律出版社，2005?年版何修良行政服务中心运行的多重博弈分析，国家行政学院报?2011年第5期。 [8]陈晓恩：“扎实推进小城市培育试点镇行政管理体制改革”，《政策瞭望》，2011年第9期。 [9]陈周宁：“培育小城市：乡镇行政体制改革的浙江实验”，《行政管理改革》，2012年第4期。 [10]蔡新贤：“浙江小城市试点探路”，《发展》，2012年第8期。 [11]张康之行政审批制度改革：政府从管制走向服务理论与改革2003年第6期。 陈周宁：“培育小城市：乡镇行政体制改革的浙江实验”，《行政管理改革》，2012年第4期。 陈时兴：“行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析”，《中国行政管理》，2006年第4期。 ?董娟构建服务型政府下的行政服务中心:发展、问题与对策，《成都行政学院学报》，2009-02-28 2012年度小城市培育实现“四力提升”_光明人家?，《网络/s/blog_574dff1c0102e74x.htm “镇改市”or“县辖市”_光明人家????-《网络（/s/blog_574dff1c0102e7br.htm 小城市的青春期_财经????-《网络（/a013405.htm）》