论西部贫困地区农家书屋的可持续发展.doc

论西部贫困地区“农家书屋”的可持续发展 贵州省大方县图书馆 杜雯 摘 要 阐述西部贫困地区农家书屋建设的意义，分析农家书屋建设中存在的问题，探讨农家书屋的可持续发展。 关键词 西部贫困地区；农家书屋；发展 为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程，形成了全国构建农家书屋的热潮。截止2009年底，全国共建成农家书屋24万个到30万个，覆盖全国40﹪至50﹪的行政村。上海市继2008年建设1000个农家书屋后，2009年11月底又完成了800个农家书屋的建设，实现了全市行政村全覆盖。广东省截止2009年11月共建成农家书屋4736个。由于我国西部地区经济相对落后，文化基础比较薄弱，再加上地广人稀，村落众多，在农家书屋的建设上无法跟上东部沿海发达地区的步伐。本文就我国西部贫困地区农家书屋建设的意义、存在的问题以及农家书屋的可持续发展作一些粗浅的论述。 1 农家书屋建设的意义： 1.1 农家书屋工程建设是加强农村基层文化建设，完善社会主义公共文化服务体系的时代要求。农家书屋的建设从根本上解决了农村群众“买书难、看书难”的状况，为他们送去丰富宝贵的精神文化食粮。从而提高他们的科学文化素质，丰富、活跃精神文化生活，为新农村建设的和谐发展起到了良好的推动作用。 1.2 农家书屋建设是党以人为本，建立社会主义核心价值体系新理念的具体体现。目的在于让广大农民群众培育起社会主义道德规范并为之占领农村社会主义精神文明建设的重要阵地，在新农村建设中发挥道德价值规范作用。 1.3 农家书屋建设缩小了城乡文化差距，满足了广大农民群众基本的文化需求，让他们为全面推进社会主义和谐新农村建设而发挥智力作用。 2 农家书屋存在的问题 2.1 基层领导重视不够 在西部贫困地区，农家书屋的图书、书架、阅览桌椅等设施都是省新闻出版局配送的，但是相当一部分乡镇、村的领导还是认为农家书屋是上级下达的软任务，不能带来直接经济效益，所以对其建设都是采取应付了事的态度。每年在发送图书和设备的时候都会遇到一些村，迟迟不领，需要三番五次的催，甚至还要重量级的领导或部门打招呼才来。 2.2 管理服务不到位 农家书屋都是由乡镇、村进行管理的。管理员是农家书屋的直接管理者，也是农家书屋的执行者，目前的管理员多数是由村干部兼任，在一些国家级的贫困县，村干部们的工资本来就低，每个月才四、五百元，而农家书屋又是义务服务，没有任何报酬，因此相当一部分管理员的积极性都不高，再加上管理员没有图书管理的基本知识和基本技能，服务水平差，很难为农民提供有效的服务。笔者在下基层业务辅导时，发现有两种情况很突出，一种是已经开展借阅活动的农家书屋，由于缺乏科学的管理，图书损失很严重，结果管理员辛辛苦苦忙活了半天，还要挨上级领导批评，感到很委曲；另一种是图书完好无损，一本也不差，管理员只是随意的把图书放到书架上，有的甚至连包装都没有拆封，书屋从来就没有向群众开放过，上级领导要来检查时，当地文化部门只好安排图书馆的业务人员去突击分编、上架，填写借阅登记，领导来的时候再找几个读者来摆摆样子，领导一走，就马上铁将军把门。 2.3 无运行活动经费 目前农家书屋的书籍、相关设备都是国家提供资金购置的，有的乡镇领导认为建农家书屋是上级部门的事，没把农家书屋工作列入议事日程，而是排除在经费投入的对象之外，一些建成后的农家书屋书籍更新和正常运转都没有资金，功能逐渐减化，甚至有名无实。 3 农家书屋的可持续发展 3.1 加大资金投入力度 农家书屋要可持续发展并保证公益性不变，政府投资必须承担主导作用。以政府投入为主，调动社会力量大力支持，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。农家书屋前期的书籍、相关设备都是国家提供资金购置的，但建成后的农家书屋书籍更新和正常运转，也需要资金，在西部贫困地区，文化消费水平很低，要想通过市场化手段筹措资金的可能非常小，靠村投入也不现实，因此还得主要依靠政府投入，乡镇每年要将农家书屋列在各村的办公费用中，统一预算，相应划拨。县财政也应预算一定的购书经费给农家书屋，由县图书馆统筹，采用大流通、大采编的方式，统一购置、统一调度，并在各个农家书屋之间定期流动、定期更新，使各个农家书屋都能够在经费有限的情况下发挥出最大的能效。 3.2 落实领导责任制 农家书屋的可持续发展与当地领导的重视和支持密不可分，要强化领导责任制意识，要把农家书屋建设作为当地党政领导定期考核的重要手段