GDP目标有压力需以改革稳增长.docVIP

GDP目标有压力需以改革稳增长 ?兴业银行首席经济学家鲁政委表示，从当前形势看，实现GDP年度预期目标尚有压力，特别是稳增长与控地方政府负债之间，存在着两难。作为对这种两年的破解之策，只能是通过改革释放民间投资活力。 年度经济预期目标保持“稳定” 2014年3月5日，李克强总理向“两会”做政府工作报告（以下简称“报告”）。报告确定的2014年年度经济预期目标为：GDP增长7.5%，CPI为3.5%，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，M2为13%，年度财政预算赤字率2.1%，都与去年确定的预期目标完全相同，大致符合市场预期。 这种“稳”，主要是为了“增强市场信心”。特别需要指出的是，对于市场关注的GDP目标，报告原文中所表述的“国内生产总值增长7.5%左右”，其实“左右”并无特异之处，因为此前政府工作报告在提到GDP预期目标时，也都有“左右”二字。 2014年预算支出为8082亿元，比去年增加881亿元，同比增速为12.2%，较去年加快1.5个百分点 同时，报告仍然认为“但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，……。”这与我们关于物价存在通缩风险的看法不同，也暗示调控政策特别是货币政策，难以轻易放松，即便松动也会是滞后的。 对于2014年的经济前景，报告认为既有有利条件，也有困难因素。从有利条件来看，主要是“我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大”，但这些都是大而化之的趋势性因素。 从困难因素来看，在国际形势方面，总体面临诸多不确定。“世界经济复苏存在不稳定、不确定因素，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。”在国内形势方面，则面临着“三期叠加”，即结构调整阵痛期、增长速度换挡期和前期刺激政策的消化期。“经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。”报告认为，综合有利和不利因素来看，2014年前景依然复杂。 报告总体认为，本届政府2013年的“创新宏观调控思路和方式”是成功的， 并对创新调控方式的经验进行了总结，主要是三个方面：一是简政放权促开放， 二是明确区间稳预期，三是精准发力调结构。报告明确表示：“过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。”这意味着，今年仍会按照大致相同的方式 来进行宏观调控操作：只要GDP同比仍在7.5%以上，就“不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求”，主要精力用于 推进改革；只有在GDP增速存在跌破可能的情况下，才会考虑让财政投资暂时精准发力、加大对“保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环 保、社会事业”等领域的投资。 在我们看来，这种思路是无疑是相当清晰而理性的。当前政府负债率需要控制，但继续稳增长又需要一定的投资，这似乎是一对矛盾，但通过激发民间投资可以起到“一箭双雕”的效果，一方面增加投资并构成对增长的支撑，另一方面财政负债也能够得到控制；但民间投资不会凭空就活跃起来，其活力的释放只能依靠改革，依靠打破基础设施、生产性服务业等领域存在的行政壁垒和行业垄断才能够实现。正因为如此，李克强总理才一直将“简政放权”改革 称之为宏观调控的“当头炮”。 当然，由于今年形势的复杂性，注定今年的政策会根据形势变化进行“微调”，因而，报告要求：“做好政策储备，适度适时预调微调”。 2014年是十八届三中全会的第一年，“改革是今年政府工作的首要任务”。根据报告所提及的，以下领域的改革值得期待：第一，简政放权。主要是（i）建立权力清单，“清单之外的，一律不得实施审批”；（ii）改革工商登记制度，“落实认缴登记制，由先证后照改为先照后 证，由企业年检制度改为年报公示制度”。 第二，加强事中事后监管。最重要的改革将是“建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度”。 第三，财税体制改革。主要是（i）推进全口径预算管理；（ii）“营改增”扩大至铁路、电信、邮政等行业；（iii）推动消费税、资源税改革；（iv）房产税和环保税立法；（v）控制地方债风险，“建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度”，这意味着，未来“没有明确纳入地方债务预算管理”的貌似与政府有关联的平台或类平台，将不具备享有最终偿债时的地方政府兜底的资格，相关信用风险值得区分和关注。 第四，金融体制改革。主要是（i）进一步推进利率市场化，我们预