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中国政府的免债地图 　　免债，往往与特殊的国际环境相关，每一次免债承诺的背后，政府都有着现实而平衡的考量。 　　255.8亿元人民币，免掉。 　　日前，国务院新闻办发表《中国的对外援助》白皮书，第一次公布了中国减免部分发展中国家对华到期政府债务的数据，指出截至2009年底，中国与非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50个国家签署免债议定书，免除到期债务380笔，金额达255.8亿元人民币。 　　免债，往往与特殊的国际环境相关，每一次免债承诺的背后，政府都有着现实而平衡的考量。 　　免去十分之一 　　减免债务，是大陆对外援助中最让外界印象深刻的部分。根据白皮书公布的数据，截至2009年底中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，免债占到了约十分之一的比例。 　　在2000年前，中国是在国与国双边之间对话时决定免债的。2000年中非合作论坛成立后，免债便在―对多框架之下进行。如将非洲国家作为一个整体，对最不发达的一些国家进行一揽子免债，提出对这些非洲国家一次性免除债务的总数。 　　白皮书中介绍，自2000年来，中国先后六次宣布免除重债穷国和最不发达国家对华到期无息贷款债务。宣布时间分别发生在2000年中非合作论坛第一届部长级会议、2005年联合国发展筹资高级别会议、2006年中非合作论坛北京峰会、2008年联合国千年发展目标高级别会议、2009年中非合作论坛第四届部长级会议和2010年联合国千年发展目标高级别会议上。 中国已免去35个非洲国家的312笔债务。 　　“在中非合作框架下的免债，一方面是使非洲国家减免债务后能轻装前进，另一方面也有中非合作的政治考量，即与非洲建立长期战略合作的伙伴关系。”北京大学国际关系学院亚非所所长、非洲研究中心主任李安山对《凤凰周刊》记者表示。 　　但在国际场合提出一揽子免债总数，也给具体落实带来了一些困难。原因在于，宣布时是以非洲为主体，但具体落实中还是要回归到双边的层面，对具体国家的免债数额，进行更为细化的磋商。 　　“中非合作论坛成立以来，中国比较习惯搞这种（一揽子免债），但是在细化和操作层面上还是带来了一些困难。”李安山说。就免债事宜而言，要由外交部、财政部和商务部一起来落实。中国的体制是很多事情并非一个部门能统管起来，还牵涉其他各个部委。 　　对外援助牵涉因素复杂，往往会超出商务部的职能范围。李安山建议成立专门的援助部门来做这项工作，发达国家以及南非都是以单独部门的形式对对外援助进行管理。 　　在大陆，情况正在得到改进。据悉，2008年，商务部会同外交部、财政部等有关部门，正式成立对外援助部级联系机制。2011年2月，这一机制升级为部际协调机制。 　　免债背后的援助模式 　　根据公开信息，西方国家的免债举动，并不像中国大陆这么频繁。背后一个原因是援助方式不同。 　　美国在2002年3月由时任总统布什提议设立“千年挑战账户”援助计划，后改成公司运作。该计划列举了16条标准，后改成17条，包括社会、政治、经济等方面，例如妇女权益、入学率应该达到什么标准等。受援国必须满足这些标准，才给提供援助，即所谓的附加条件原则。 　　此外，西方援助构成中，做的软件性东西更多。比如对非洲国家制度、政府治理、民间组织或非政府组织的支持都是中国援助中比重比较小或者没有的。“而这种东西是最能从思想领域、内心世界直接打动受援国社会的，西方的援助有很多小的team、office，直接深入到非洲社会底层，但是中国这方面很少，影响面不是很大。”社科院西亚非洲所国际关系室副主任张永蓬介绍。 　　如此方式的背后，实际是西方把援助和交易分开。“援助就是直接给政府钱，所以很多人都认为西方方式更助长腐败。对于西方给予的援助，穷国政府拿到钱通常都有11%的管理费，这部分其实就不明不白地给了政府。”一位专家如是说。 　　美利坚大学国际发展学教授黛博拉?布罗蒂加姆长期从事中国对非洲援助的研究。她在2009年出了―本轰动西方世界的研究著作《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》。 　　她认为，中国的贷款和援助就很少进入受援国政府手中。中国的通行做法是，当一个项目达成协议后，资金直接从中国银行流入负责项目的中国建筑公司。 　　例如，中国帮助安哥拉改善基础设施，从事道路建设等，所提供的款项直接用于项目，由中国公司参与竞标。 　　不过，中国非洲人民友好协会副会长、中国非洲问题研究会常务副会长黄泽全介绍，“安哥拉的这种贷款换项目模式只是中非经济合作中的―种尝试，目前尚未全面铺开。” 　　而多数方式是中国援建或合作建设，这为免债行为提供了前提。 　　据报道，2011年1月，中国商务部副部长钟山在赞比亚首都卢萨卡代表中国政府与赞比亚、坦桑尼亚政府代表签署议定书，免除援建坦赞铁路50%的债务。坦赞铁