建立完善学校督导制度_促进素质教育发展.doc

完善学校督导制度 促进素质教育发展 内容提要： 首先，督政是中小学实施素质教育的需要，建立教育督导制度是可行之举。然后强调素质教育实施的必要性。建立教育督导制度，发挥其在实施素质教育中的导向作用，促进了中小学素质教育的全面发展。其次，对学校督导制度做了科学合理的评价。最后对建立教育督导制度与在实施素质教育的评估机制遇到的一些困难做一些阐述。 关键词：督导 教育督导 素质教育 建立教育督导制度，发挥其在实施素质教育中的导向作用，促进了中小学素质教育的全面发展。国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，教育督导要“坚持督政与督学相结合”，这是国务院文件第一次明确提出教育督导的“督政”职能，也是中国教育督导制度区别于其他国家督导制度的一个显著特色。 一、督政是中小学实施素质教育的需要??? (一)督政是由我国教育体制决定的??? 我国自1986年实施《中华人民共和国义务教育法》起，“实施义务教育，在国务院领导下，由地方各级人民政府负责，按省、县、乡分级管理。”2001年5月起，又“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”这一体制决定了义务教育的主要责任在政府，中等和中等以下教育的改革与发展，政府也负有重要责任。全面建设小康社会，加快教育的发展，必须不断落实政府的教育职责：“各级人民政府及有关部门要认真履行各自的职责，切实将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，切实将基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实保障基础教育改革和发展的经费投入，切实保障中小学教师工资的足额按时发放，切实治理中小学乱收费，切实加强学校安全工作和周边治安环境的治理，切实加强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场的管理，为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。”[4]只有建立有效的督政机制，加大督政的力度，才能保证地方政府做到“8个切实”，确保基础教育事业的正常发展，为中小学实施素质教育创造良好的条件和社会环境。??? (二)督政是依法治教的需要??? 目前我国的教育法律正逐步完善，“有法可依”的问题基本解决；但现实中有法不依、执法不严、违法不究的情况比较普遍，一些地方政府及相关部门不依法履行教育工作职责和不严格执行教育方针、政策的情况还比较严重，如教育经费投入、防止义务教育阶段学生辍学、学校周边环境管理、学校建设、学校安全等，都需要由政府有关部门在职责范围内，按法律法规承担起相应的职责，保证国家教育方针和政策的全面执行。《中华人民共和国教育法》把教育督导确定为我国教育的一项基本制度，就是为了建立教育的行政监督机制，让政府的教育督导部门按有关法规赋予的职权，促进教育法律、法规和方针、政策在各级政府和相关部门得到贯彻实施。??? (三)督政是改善教育行政管理的需要??? 长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于指令和布置任务，淡化了监督和调控。随着行政管理体制改革的深化，政府和教育部门简政放权、转变职能，学校自主权扩大，对教育的管理必须从指令性和微观管理模式转变到指导性和宏观管理模式。要实现这个转变，必须加强监督。督政工作正是适应这个转变的需要，加强对政府及相关部门教育行政行为的监督，防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上的偏差和错误。 二、明确基础教育实施素质教育的必要性 据了解中小学开展素质教育的基本现状是：社会和学校认可升学率，不注重学生的全面发展，认为考上高中、中专、大学就是好学校、好校长、好教师，一句话“应试教育”在起作用，是阻碍学校素质教育开展的重要原因。 为了让学校、教师弄清应试教育和素质教育的区别。一是引导学校、教师研究现状，弄清“应试教育”的弊端；二是加强理论学习，明确实施素质教育的紧迫感、危机感。通过研究和学习理论，弄清应试教育与素质教育的主要区别在于：在培养目标上：“应试教育”是以应付考试，单纯追求升学为宗旨的急功近利的短视性教育；素质教育则是以提高全民族素质，培养能适应未来社会需要的人才为目标的教育。在教育对象上：“应试教育”是偏重“好学生”的偏爱性教育；素质教育则是适应每个教育对象，面向全体学生的全员性教育。在教育内容上：“应试教育”重视升学考试科目，轻视非考试科目；素质教育则是立足全面提高学生的素质，促进学生全面发展的整体性教育。在教育要求上：“应试教育”用同一尺度要求所有学生；素质教育则是对不同情况的学生有不同标准要求的差异性教育。在学习地位上：“应试教育”使学生处于被动地位；素质教育则是充分尊重“主人”地位，调动学生的积极性，培养学生的创造性，最大限度地发挥学生主体作用的教育。在教育评价上：“应试教育”以分数论学生的好坏，以升学率定教师和