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上海市推进粮食适度规模经营值得北京市借鉴 　　摘要：上海市松江区推进粮食适度规模经营主要采取规范土地流转、多种种植模式并举的措施，基本实现粮食规模化经营、专业化生产，提高土地产出率与劳动生产率，促进了粮食生产，极大地调动了农户种粮的积极性。达到了保护基本农田，改善农业生态环境的成效。借鉴上海市的经验，提出北京市粮食适度规模经营的相关建议。 　　关键词：粮食；适度规模；土地流转；种植模式；借鉴 　　2012年4月，中华人民共和国农业部在上海市首次召开了“全国都市现代农业现场交流会”，为了学习上海市都市现代农业发展经验，北京市农业局组织北京市财政局、中国农业大学、北京农学院都市农业研究所和顺义区农村工作委员会等部门、区县和专家，赴上海市专门考察了都市型现代农业。其中，上海市推进粮食适度规模经营经验值得北京市借鉴。 　　1.上海市松江区推进适度规模经营主要做法和成效 　　上海市松江区从2007年开始推进粮食适度规模经营，先后出台了《松江区关于鼓励发展粮食家庭农场的意见》，制定了《松江区家庭农场服务规范》等文件，鼓励支持本区粮食适度规模经营，取得明显成效，主要做法如下。 　　1.1规范土地流转 　　1.1.1建立土地流转平台 按照依法、自愿、有偿的原则，农户将土地先流转给村委会，村委会经过农户申请、村委会审核、公示和签定承包经营协议等程序，再流转给符合条件的家庭农场。 　　1.1.2设定家庭农场经营者准入条件 规模种植者必须是本村的农户家庭，常年务农人员至少在2人以上（含2人）；年龄男性在25-60周岁，女性在25-55周岁；具备相应的生产经营能力和一定的农业生产经验，主要依靠自身劳动完成农业生产活动，不得常年雇佣劳动力，不得转租或转包土地给他人种植。 　　1.1.3限定土地流转价格 土地流转费以每年每667m2不超过250kg稻谷市场价值为基数，不能低于200kg稻谷实物价值。 　　1.1.4规定土地流转年限 目前，松江区家庭农场承包年限最少3年，对生产经营好的家庭农场承包期限延长到5年以上。 　　1.1.5限定家庭农场土地规模 现阶段松江区家庭农场的土地规模控制为5.33-10.00hm2，既不能太小又不能过大，以能达到城市居民家庭平均收入为规模标准。 　　1.1.6建立家庭农场考核和退出机制 松江区在家庭农场经营户无转包的情况下，实施家庭农场考核机制，1年考核3次。主要考核内容包括茬口安排、外围沟清理、秸秆还田、夏熟作物生产管理、水稻生产管理、向区国有粮库交售稻谷等方面。考核不合格的家庭农场必须退出规模种植土地，实行淘汰退出机制。 　　1.2多种种植模式并举 　　1.2.1实行上下茬口统一种植模式 上茬种植小麦或绿肥，下茬种植水稻，实行1年1茬或2茬作物轮作制度，不得种植其他作物，既保证农田优美景观，又便于发挥农田的生态服务价值。 　　1.2.2鼓励种养结合和机农结合 种养结合家庭农场目前已发展到50户，每户接受养殖场委托养殖生猪100头，每头可获养殖收入500元。机农结合家庭农场有150户，家庭农场一般都具有基本农机装备和农机作业能力。 　　1.3实施规模种植补贴 为了保证家庭农场的顺利推进，在原中央和市种粮补贴240元的基础上，对家庭农场再给予每667m2200元规模种植补贴（补贴给规模种植者，低于5.33hm2或高于10.00hm2的种植土地不享受政府种植补贴），从而保证规模种植家庭农场667m2均净收入每年能维持在500-600元，户均年收入在5万-8万元（667m2均纯收益和规模种植补贴总收益分配比例，一般土地承包者为40.0%-50.0%，规模种植者为50.0%-60.0%），规模种植养殖家庭户均收入可达到10万元，达到或超过城市市民户均收入水平，靠规模种植可以过上体面的生活。对种养结合家庭农场，还给予每头猪10元的粪尿还田补贴；对规模种植家庭农场购置农机优先补贴，种植绿肥给予每667m2150元补贴（上海市统一政策），农业保险由区财政全额负担，并给予小额贷款优惠。 　　1.4规模经营取得明显效果 上海市松江区自2007年推进规模种植家庭农场以来取得了明显效果。 　　1.4.1增加了农民收入 2011年全区1.13万hm2水稻667m2均产量570kg，667m2产值1664元，增52.8%；667m2均净收入866元，增56.1%，规模种植家庭农场户均纯收入5万-8万元，规模种植养殖家庭农户户均纯收入10万元，接近或达到城市市民户均收入水平。 　　1.4.2调动了农民种粮的积极性 松江区粮食规模种植户从2007年的4900户减少到2011年的1173户，户均经营面积由2.20hm2，提高到7.65hm2，基本实现粮食规模化经营、专业化生产，家庭农场经营比例占全区水稻种植