广电人看三网融的前世今生.doc

广电人看三网融合的前世今生 2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。随着国务院这次会议为三网融合定下了不可逆转的基调，有关三网融合的的讨论也开始在各大媒体及论坛甚嚣尘上，通信和广电行业的门户网站到处都是对广电行业变革和发展的思考和研判，那么什么是三网融合？三网融合是由何而来的？目前融合的现状以及将会遇到的问题？2015年试点完成后会有什么样的局面发生？带着这些问题，本文将带着大家首先还原历史的事实，然后基于历史和现状展开分析和判断，力求以一个广电人的视角去拨开迷雾，通过现象看清本质。融合历史 　　三网融合是指“宽带通信网、数字电视网和下一代互联网”的一种广义的、社会化的说法，涉及到网络融合、技术融合、业务融合、行业融合及终端融合。　　现阶段它并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖；业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议；在经营上互相竞争、互相合作，提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一；三大网络通过技术改造，能够提供包括数据、语音、视频等综合多媒体的通信业务。　　而三网融合从何而来？让我们回到十几年前去回顾一下已经有些淡忘的历史。　　1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”??　　1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。这是三网融合在中国历史上第一次的提出，他的提出实际上也是借鉴英国和美国当时三网融合政策并综合中国当时市场经济发展的现状横空出世，从此也开始了中国三网融合艰难的发展。 　　1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。　　2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。” 　　2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。 　　2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。” 　　2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。 　　2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。　　2009年7月29日，广电总局发出《广电总局关于印发 关于加快广播电视有线网络发展的若干意见 的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。