城镇化投融资机制及财税制度改革.ppt

四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 2. 建立科学透明的政府间税收划分框架 在确定了各级政府的主体税种后，本文对中央、省和市县三级政府税种及收入归属做了划分，如表3所示。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 以上税收划分是针对未开征环境税和社会保障税的情况，若今后开征这两种税的话，则需考虑其收入归属问题。就社会保障税而言，由于社会保障一般为中央政府事务，因此世界各国一般将其列为中央税，但考虑到我国社会保障统筹的水平较低，现阶段的体制状态仍是以省级统筹为主，因此可暂列为中央与省级政府共享税，等到基本养老社会保障事务由中央政府在全国统筹后，再相应转为中央政府收入。对环境保护税来说，由于环境保护属于三级政府共有事务，为调动各级政府进行环境保护的积极性，环境保护可作为中央、省和市县级政府的共享税。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 （二）完善公共服务体制，实现城乡基本公共服务均等化　　 1．以公共服务为导向，转变城镇政府职能 政府应把提供“低水平、广覆盖、均等化”的基本公共服务作为政府的一项基本职责。城镇政府的公共决策应首先服务于社会需求，重点是改善城镇管辖区内与居民生产和生活条件有关的基础设施建设。 2.重视进城务工的农民公共服务需求，切实保障农民工的合法权益 输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 3.把城镇的基本公共服务向与城镇连片的农村（城中村）延伸 城镇政府应把城镇市政管辖的给排水、供电、交通、有线电视和网络以及垃圾处理等设施延伸到“城中村”和已经与城镇连片的农村，使城镇的公共服务更迅速地扩展到有条件步入城镇化进程的农村地区。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 （三）建立和完善地方税体系 一是科学配置税种，将更富地方特性的税种，应当增大地方的权限。 二是应通过改革使房地产税和资源税成为地方政府主要的收入来源，这将有利于从总体上解决地方财政收入问题和地方税体系的构建问题。房地产税可望为东中部省份提供税收支柱，而资源税则应成为经济欠发达但资源富集的西部省份与自治区的税收支柱。 三是赋予省级政府对地方税种适当的管理权限，包括税种选择权、税率调整权，以及在保证国家宏观经济政策政令畅通，不挤占中央税、共享税税源，不影响周边地区经济利益的前提下，允许省级政府通过立法程序，经中央政府批准，对具有区域性特征的税源开征新的税种。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 1、积极推进房地产税改革 2011年房产税收入为1102.36亿元,占税收总收入比重为1.2%. （1）中央文件的不同提法 2003年党的十六届三中全会通过的《决定》： “实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”； “十一五”规划提出：“改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费”； 2009年国务院批复的《深化经济体制改革意见》：“深化房地产税制改革，研究开征物业税”； “十二五”规划建议提出：“研究推进房地产税改革”。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 （2）改革试点 ◇2005年在北京、辽宁、江苏、深圳、宁夏和重庆等六地进行物业税试点。 ◇2007年增加安徽、河南、福建、天津四个试点省市。 ◇试点的主要内容：摸清税源，模拟评税。也称为“空转”。 自2011年1月28日起，上海市、重庆市开展对部分个人住房征收房产税试点 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 （3）保有环节房地产税的基本宗旨：统一税费、减轻负担、抑制房价。 （4）如何设计税制？重点在税率及减免优惠。 （5）保有环节房地产税的影响分析 －对房地产开发企业的影响 －对购房人的影响 －对房价的影响 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 2、积极推进资源税改革 （1）资源税概况 2011年资源税收入为598.87亿元,占税收总收入比重为0.7%. 为了调节资源开采中的级差收入、促进资源合理开发利用而对资源产品所开征的税种。 1984年10月1日起征收。 1994年1月1日起施行新修订的税法。 至今税率进行过多次调整。 2010年6月1日，资源税改革在新疆试点，新疆原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。 2011年9月30日,国务院发布第605号令，修改资源税暂行条例,自2011年11月1日,对原油、天然气的资源税在全国实行从价征收，税率为销售额的5%至10%。 四、基于城镇化的财税改革及相关配套改革 （2）改革方向 今后的改革方向，应该充分发挥资源税与初级产品价格联动的杠杆调节功能，使价格水平及其形成机制更好地反映资源的稀缺性，更好地反映市场上资源产品供求关系和应有的完全成本，