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加强和改进高校教学督导工作的思考 　　摘要：本文在回顾总结高校教学督导制度发展历程基础上，分析了当前存在的一些深层次矛盾问题，提出了从制度机制、人才队伍、规划计划和工作流程等方面完善高校督导制度的措施建议，对于加强高校教学督导工作具有参考借鉴意义。 　　关键词：高等院校 教学督导 制度建设 　　中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.028 　　1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》以来，全国各高校在扩大招生人数的同时，紧紧围绕提升教育质量，陆续实施了一系列教育改革措施并取得明显成效，较好实现了数量规模和质量水平的协调发展、整体跃升，其中，建立健全高校教学督导制度发挥了积极的促进作用。党的十八大明确提出要推动高等教育内涵式发展，把提高教育质量摆在了更加突出的位置，这对高校教学督导工作提出了新的更高要求。认真总结经验教训，客观分析形势任务，积极寻求方法对策，对于加强高校教学督导工作、持续提升高校教育质量，具有十分重要的现实意义。 　　1 高校教学督导制度的形成与发展 　　建立和完善高校教学督导制度，其动力之源在于对教学质量的高度重视和不懈追求。 　　从发展阶段看，自上世纪八十年代开始，国家先后制定颁发了《教育法》、《高等教育法》等系列法规，对高等教育实行政府宏观调控，在尊重高校办学自主权的基础上，依靠教育行政权力加强对高校办学质量的监督与检查，开启了国家层面实施教育督导制度的发展历程。依据《教育法》关于“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”的规定，九十年代中期，部分高校开始试点教学督导制度，由一些德高望重的学校退休教师和领导组成督导团，重点对在职教师特别是青年教师进行听课督导，以此提高教师的教学能力和课堂教学质量，探索形成了高校教学督导制度的雏形，标志着高校教学督导进入了“摸着石头过河”的初始阶段[1]。随着教学督导工作的不断深入，督导内容逐步由课堂教学延伸到与学校教学质量密切相关的教学管理各个方面，督导员通过现场检查、座谈交流、问卷调查等多种形式，掌握教学一线情况，及时发现问题，提出意见建议，为学校领导提供决策咨询，教学督导进入了全面推开的起始阶段。2003年教育部实行五年一轮的教学评估制度，明确要求建立高等学校内部教学质量保障和评估制度，及时采集和发布普通高等学校教学状态数据，逐步形成教学质量监控保障体系，这赋予了高校教育督导工作新的时代内涵，推动高校教育督导进入加速发展新阶段。 　　从功能定位看，教学督导是学校管理体系中的决策支持系统，它不直接组织教学，也不直接参与教学管理，其主要任务是以服务于教学和教学管理为宗旨，以促进教学质量提高为目标，以教学信息收集为手段，针对教与学方面和教学全过程，对整个教育实践活动进行监督、指导、检查和评估，客观反映现状，向决策机构提出决策建议。 　　从督导模式看，高校教学督导在其发展过程中形成了两类教学督导模式：一类是以教学评价为主要工作内容的评估（评价）型教学督导，其工作方式是按指标体系进行综合评价；另一类是以检查指导为工作内容的视导型教学督导，其工作方式是对课堂教学、师德教风、学习氛围等教学工作进行监督、检查和指导。前者与教育部实行的教学评估制度衔接配套，而后者则是以规范常规教学为宗旨，两者对提升教学质量都起到了重要作用。 　　2 当前高校教学督导制度存在的一些矛盾问题 　　作为高校教学行政管理的重要环节，教学督导制度正在逐步走向成熟。但同时也应该看到，教学督导的发展并不平衡，总体上看，教育部直属和地方重点高等学校特别是211和985大学的教学督导工作走在了前列，其他学校特别是民办高校稍显滞后，主要存在四个方面的突出矛盾问题。 　　一是理论基础薄弱。主要表现在对教学督导的概念内涵认识不清，大多数高校都普遍把教学督导简单理解为对课堂教学进行检查和指导，在对教学督导的本质特征、应遵循的基本原则、操作的具体方法流程等问题的研究上不深不透，没有真正树立起“以导为主、以督为辅”的工作理念，导致在实际工作中更多关注教学督导的检查监督职能，忽视了指导、引导、教导职能，不同程度存在舍本逐末问题，影响了实际工作成效[2]。 　　二是以经验取代标准。部分高校的教学督导工作是以一种经验型管理模式在运行，督导的成效取决于督导人员的教学经历或教学管理经验，虽然在提高教学质量上发挥了一定作用、取得一定成效，但并不具有普遍指导意义，还没有形成一套标准化规范化的教学督导工作内容、程序、方法体系，以致于一些学校督导工作难以有效展开，督导作用难以有效发挥。 　　三是人员结构不尽合理。大部分高校的督导队伍普遍由离退休教师和教学管理干部组成，总体上年龄偏大，对新生事物的接受能力偏弱，且有的督