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善治视野下提升政府公信力的必要性与途径 　　【摘 要】随着西方治理理论的兴起和迅速发展，我国政府在改革的过程中也将其引入，并且探寻适应中国的治理――善治理论，以为我所用。善治已成为我国政治改革的未来发展目标，在这一视野下，按照善治的要求提升政府公信力有其必要性和现实性，并且按照善治的构成要素，从转变政府理念、发展非政府组织、构建责任性政府、法治型政府四点入手提出提升政府公信力的途径。 　　【关键词】善治；政府公信力；必要性；途径 　　20世纪90年代后，治理理论在西方国家兴起并迅速发展，成为世界范围内颇为流行的一种治国理论。而“善治”则成为治理理论的目标取向。善治理论作为一种新的分析框架，为我们解决当今中国政府所面临的困难和危机提供了新的重要而有益的视角和范畴，对我国的政治发展具有一定的参照价值和借鉴意义。 　　一、善治理念的提出及其要素分析 　　（一）治理―善治理念的提出 　　在全球化背景下，各国政府纷纷面临管理困境，为应对政府危机，各国政府不得不寻求改革良策。而此时治理理论的价值不断凸显，并且被现代政府所运用，成为追求良好社会秩序的管理手段。治理不同于统治，治理主体的多元性、管理过程中权力运行方向的双向性、治理过程的高效性和法治性打破了传统的统治模式，为政府高效运转，维持稳定的社会秩序注入了新的契机。“政府治理的最高境界即所谓的‘善治’” ，俞可平认为，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治对于政府而言，就是通过民主法治、公共服务、责任诚信、公正透明、高效廉洁等治理方式实现公共利益持续增进的合法化过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。 善治是一个还政于民的过程，善治离不开政府，更离不开公民。 　　（二）善治理念构成要素分析 　　按照俞可平学者的概括，善治的基本要素包括：（1）合法性，是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的依靠力量。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。（2）透明性，是指政治信息的公开性。（3）责任性，是指人们应当对其自己的行为负责。特别是在公共管理中，公职人员和管理机构必须履行其承担的职务和义务。（4）法治性，要求任何政府官员和公民都必须依法行使，法律面前人人平等。（5）回应性，是指公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。（6）有效性，是指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活。二是最大限度地降低管理成本。 善治比以往的政治分析方法更全面，体现了政治发展的方向，同时它又是一种现实的政治分析框架和政治实践，从而作为各国政府治理与改革的指导性理论。 　　二、善治视野下提升政府公信力的必然性 　　（一）我国政府公信力的现状 　　在中国有关政府公信力的探讨主要集中出现在“非典”事件之后，开始时主要涉及政府行为特别是政务信息的公开性、透明度等内容。2005年的政府工作报告进一步明确提出要以努力建设服务型政府为目标，大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。“政府公信力”一词首次得到正式确认并构成了转变政府职能、构建服务型政府的重要内容。近几年在加快市场经济发展的过程中，政府在管理过程中出现了缺位、越位以及一些不适当的危害人民的行为，使人们对政府的信任度下降。2008年发生的“三鹿奶粉”事件，2009年上海发生的两起“钓鱼执法”事件，以及不断被媒体曝光的地沟油等一系列食品质量安全问题，政府的无效作为以及不作为使广大人民群众对政府的不信任越来越强。根据《小康》杂志于2007年8月发布的《2006―2007中国信用小康指数》报告，绝大多数受访者表示很相信中央政府，而超过70%的受访者则表示不信任地方政府，认为很多地方政府存在着“隐瞒真实情况、报喜不报忧”的现象。与此同时，政府官员以80.3%的绝对多数被网民选为信用最差的群体，这大大影响了政府形象。 中国政府正在经历信任危机的严峻挑战。中国的社会现实已经迫切要求政府改变现在公民对政府的信任状况。 　　（二）善治视野下提升政府公信力的必然性 　　善治既作为各国政府追求的政治发展目标，同时又是政府在管理过程中的治理手段与分析框架。善治视野下必然要求提升政府的公信力。善治的实质最终是实现政府与公民对公共生活的合作管理。政府与公民都是治理的主体，政府的公共管理过程必然要求公民的参与。没有公民的参与，政府的管理活动就缺乏必要的监督。19世纪英国历史学家阿克顿曾强调说，不受制约和监督的权力将导致腐败。政府公信力下降，其中一个原因就在于人们对长期存在的腐败问题不能得到遏止而抱有失望的态度。当然我们也应该看到，随着公民参与政治活动的程