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基于承发包模式的建设工程招投标交易成本研究 　　【摘 要】招标投标是市场经济条件下运用越来越广泛的一种交易方式，具有公正、公平、公开等鲜明特点，我国招标投标日趋走向成熟，为建筑市场提供了强大的机制支持，同时也在改善经济秩序、提高投资效益方面发挥了积极的作用。但我国仍然处于新旧体制过渡转轨时期，建筑市场的交易成本过高，交易秩序时常出现不应有的混乱现象，影响了招投标实施的效率和实施效果，造成了社会财富和社会资源无谓的浪费。所以，研究建设工程招投标交易成本问题是完善招投标体制，约束招投标行为，减轻招投标市场参与者的成本负担，提高资源配置效率，建设节约型社会，推行可持续发展战略的时代性要求。 　　【关键词】建筑市场；招投标市场；资源配置 　　引言 　　招标投标制度已成为一项国际惯例，并形成了一整套完善的系统，成为各国政府和企业共同遵循的规则。推行招标投标，可使投标人在公开、公平、公正的环境中进行充分竞争。从经济学的角度来分析，招标投标能够有效减少信息不对称，杜绝腐败和滥用职权，降低交易成本。建设工程招投标是通过市场竞争和交易，形成工程合同的过程。正是由于招投标行为及承发包模式都与工程合同的形成及执行有着十分密切的内在联系，因此，选择不同的承发包模式必然会对招投标的操作流程产生影响，并进而影响招投标交易成本。本文将重点针对传统承发包模式和总承包模式下的建设工程招投标交易成本进行对比研究。 　　1、建设工程项目承发包模式 　　1.1 平行承发包模式 　　即采用分阶段分专业平行承发包，或称之为传统承发包模式。业主将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务分别发包给设计单位、施工单位和设备材料供应厂商等，并分别与各承包商签订合同。 　　1.2 总承包模式 　　对于建设工程总承包模式的含义，国际与国内还缺乏统一的界定。在西方国家，工程总承包模式通常被称为设计-建造模式（Design-Build，简称DB模式）、设计-采购-施工模式（Engineering-Procurement-Construction，简称EPC 模式）模式以及交钥匙（Turnkey）模式。我国2003 年颁布的“指导意见”对工程总承包的概念进行了规范，在这份文件中规定，建设工程总承包模式是指投标人受招标人的委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等进行全过程或若干阶段的承包，如图1 所示。 　　DB 模式为代表的总承包模式近些年来成为一种趋势，是国内外理论界和实业界共同关注的热点问题。在英、美等西方发达国家，设计-施工总承包模式在建筑市场中所占份额已超过40%。 　　2、不同承发包模式下建设工程招投标交易成本 　　2.1 平行承发包模式下的建设工程招投标交易成本 　　平行承发包模式下，招标人需要对建设工程的监理、材料设备采购、勘察、设计、土建、装饰装修、安装、景观绿化等各个专项工程分别招标；有时甚至还会进行更细的划分，如土建施工划分成基础、主体等专业工程，设备安装还可以划分成供热通风、供水排水、强电弱电、通讯信号等专业工程。 　　建设工程标段划分过细，招标次数增多、总投标人数也相应增多，这会导致招标人工作量的增多及众多投标人无效投标行为的发生，增加了招标过程成本（如资格审查成本、组织勘察现场成本、评标成本等）和总投标过程成本（购买招标文件成本、投标文件编制成本、勘察现场差旅费等），造成社会福利和社会资源的极大浪费。而且招标环节增多又使腐败发生的机会增多，加大了寻租成本、违法成本和监督成本。 　　另一方面，平行承发包模式下，建设工程招投标必须通过勘察招标，选择到勘察单位，然后进行设计招标，选择到设计单位，完成施工图设计后，再对工程的土建安装进行招标等。由于每一个流程都要走完各自完整的招投标程序，这样一来，使得招投标时间拉长，招投标过程成本也随之增加。 　　2.2 总承包模式下的建设工程招投标交易成本 　　总承包模式下，招标人可以将施工中的各专业工程打成一个大包进行施工总承包，也可以将设计与施工整个打包采用DB 总承包模式，还有如图1 所示的各种形式的总承包模式。但不管何种形式的总承包模式，招标人所要面对的界面关系就比平行承发包模式下简洁了许多，标段相应减少，招投标次数相应减小，建设工程招投标程序也变得简单，图2所示的就是一个完全理想状态下的总承包模式。 　　平行承发包模式下，建设工程标段划分较大，而总承包通过发挥其制度功能，减少了招标人因多次招标选择投标人而产生的寻租成本、违法成本、监督成本、了解成本、资格审查成本、组织现场勘查成本、合同谈判成本等。 　　企业的出现是以内部的行政权威管理来代理市场交易，由企业家来分配资源、指挥生产、节约交易成本。所以，以往分别参加设计投标、施工投标的许多投标成本在投标人内部