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公 共 政 策 学 第二章 政策系统与政策环境 本章要点 政策系统的内涵 公共政策环境的构成因素 公共政策与政策环境的关系 第一节 政策系统的构成 一、政策系统的概念 　１、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。（《公共政策辞典》） 　２、定义：政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 　　　政策主体(政策活动者) ：指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 　　　⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关和司法机关； 　　　⑵非官方的政策活动者：包括利益团体、政党、民间思想库、大众传媒和公民等。 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。 三、政策客体 （１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。 按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物。 四、政策环境 政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境两大部分。 第二节 政策环境 一、政策环境的构成因素 自然环境因素 经济环境因素 政治和法治环境因素 社会和文化环境因素 国际环境因素 自然环境因素 公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。 地理位置 自然资源 生态系统 气候条件 经济环境因素 公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。 经济环境因素 具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。 政治和法治环境因素 公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。 主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况，等等。 政治和法治环境因素 在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的军事、国防状态。 主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力等等。 政治和法治环境因素 公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态，它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。 主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平，等等。 法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。 社会和文化环境因素 公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。 主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、价值取向，等等。 社会和文化环境因素 公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。 主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数在总人口中的