福利企业发展与残疾人集中就业状态.docVIP

福利企业发展与残疾人集中就业状态 　　摘要：鼓励兴办福利企业，推进残疾人集中就业是我国解决残疾人就业的主要方式。福利企业在当前的市场经济竞争中，呈稳步发展状态。当前，劳动密集性企业都面临着工资待遇竞争力较低，企业招工难等问题，同为劳动密集型的福利企业是否也会同样面临着的问题，残疾人员工待遇如何，这值得我们去思考和探讨。本文结合相关文献与实地调查，对福建省福利企业中残疾人就业现状进行评估，希望能有助于福利企业发展与残疾人就业质量的提升。 　　关键词：福利企业；残疾人；集中就业；问题与对策 　　中图分类号：F263文献标识码：A文章编号：1008-2646（2014）01-0069-06 　　一、研究背景与文献评论 　　1. 研究背景 　　根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，福建省各类残疾人221.1万人，约占总人口比例6.25%。[1]兴办福利企业，推进残疾人集中就业是目前解决残疾人就业的主要策略。福建省的福利企业主要是劳动密集型制造业，截止2010年，共有382家，解决8918名残疾人就业问题，仅占残疾人数量中的很小的一部分。[2]残疾人的就业形势十分严峻。目前，劳动密集型企业都面临着工资待遇较低，企业招工难等问题，[3]福利企业多为劳动密集型制造业企业，是否也会同样面临着招工困难问题，残疾人员工在福利企业的工资待遇如何，这方面的调查研究还没有，这些都值得我们去关注与探讨。本文结合相关文献、民政部门统计年鉴以及在福州的实地调查，对福建省福利企业中残疾人就业状态进行评估与反思，希望能有助于福利企业发展与残疾人就业率的提升。 　　残疾人在社会就业时一般会受到以下几个因素的影响，这些因素也是对残疾人进行就业状态分析的标准之一。一是就业环境，主要是分析残疾人在就业时是否享受公平和平等，是否受歧视，主要强调的是制度方面的问题。二是就业能力，残疾人自身的素质和知识水平将会影响残疾人在工作时所表现出的工作能力。三是就业岗位，残疾人所得到的实际职业岗位是否切合其自身的情况，是否合理。最后一点是就业保障，残疾人是弱势群体，他们更需要社会给予的各种保障，就业保障也是其中之一，良好的就业保障会对残疾人的工资水平、社会福利、教育医疗等进行更多的关注和保护。此外，由于残疾人的就业状态决定就业者的收入水平，因此也会影响就业者户籍所在地区的经济社会发展。 　　2. 文献评论 　　通过对有关残疾人就业相关文献的梳理，笔者将从保障残残疾人就业的意义，就业形式，国家、福利企业和残疾员工三者关系，以及当前福利企业发展存在的问题进行简要的回顾与评述。 　　（1）保障残疾人就业的意义。我国残疾人数量多，残疾人作为弱势群体在就业中会遇到歧视、排斥等情况，解决好残疾人的就业问题是残疾人参与社会生活的前提，同时也促进了残疾人的社会化，解决了残疾人亲属的后顾之忧，是残疾人回归社会的根本出路。保障残疾人就业更是社会稳定，文明进步的表现。解决好残疾人的就业问题对保持社会稳定、经济繁荣，促进改革的顺利进行有着重要作用。[4] 　　（2）残疾人的就业形式及存在的问题。我国的残疾人的就业形式主要有：集中就业、按比例分配分散就业和个人自谋职业。同时，我国也实行按比例分散就业的政策，在按比例就业过程中，残疾人和用人单位都有选择的自主权。此外，在2008年3月28日，中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见中》中指出：“依法推进按比例安排残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业”。这些都凸显了政府在残疾人就业方面所做出的努力。但是由于每一种不同的就业形式又都存在着一些缺陷，在一定程度上会达不到促进残疾人完全融入社会的目的。因此，有学者认为，中国要大力推行残疾人按比例就业的而不是鼓励兴办福利企业。[5]但目前按比例就业过程中，强制效果不好，许多企业宁愿交纳就业保险金，也不愿意接受残疾人就业；国家政府机关与事业单位也没有带头执行。据对第二次全国残疾人抽样调查数据进行的分析表明， 在已实现就业的残疾人内部，城乡、地区、性别、不同残疾类型之间也存在着较大的就业差异。影响残疾人就业地区差异的因素主要包括经济状况、产业结构和社会保障等。[6]从总体来看，当前残疾人就业率较低，就业岗位层次低、结构不合理，就业的风险等问题。造成这种情况的原因主要有社会条件的障碍、疾残疾人本身就业能力障碍，以及残疾人就业信息障碍等因素。[7] 　　（3）国家、福利企业与残疾员工的关系。安排残疾人在福利企业集中就业，是国家解决残疾人就业问题的主要形式，国家支持与鼓励公民、机构申办福利企业。鼓励兴办企业就是国家庇护残障人士的一种方法，让他们在福利企业里不被歧视，享受公平平等，保障残障人士的公民权利。福