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论企业集团工程档案管理模式 　　摘 要：通过对企业集团体制改革给工程档案管理模式带来一系列挑战的分析，提出以思维集团化为理念，工程档案管理工作标准化为基础、信息化建设为支撑，建立科学的工程档案管理模式，以实现工程档案管理与工程项目建设同步发展。 　　关键词：工程档案管理模式 企业集团 信息化 　　中图分类号：G275 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-286-02 　　随着信息化的迅猛发展，国内企业集团为提高竞争力，逐步加强对企业人、财、物的集约化管理，优化各项业务流程，减少机构设置，实现集团管控，提高工作效率，对于以工程项目建设为主营业务的企业集团来讲，加强企业集团工程档案的集中统一管理是增强企业竞争力，创建“百年老店”奠定基础。 　　1 企业集团体制改革下建立科学的工程档案管理模式的必要性与紧迫性 　　1.1 企业集团专业化、集约化发展对工程档案管理的影响 　　企业集团在追求高效发展过程中会产生机构的新设、撤销、业务范围的扩大或缩小、合并重组等多种情况，给工程档案管理带来重大影响，涉及工程档案的归档、移交、权限设置等问题。新设、撤销单位的档案处理问题相对简单，档案归属问题比较单一。而机构合并重组相对复杂，以两个机构（A和B）的合并重组为例，主要产生情况如图1所示。 　　如图1所示，I图显示一个机构全部并入另一个机构；II图显示两个机构中部分业务重新组建成一个新机构，或一个机构的部分业务并入另一个机构；III图显示两个机构同时并入另一个机构，成为该机构的两个相对独立的部门；IV图显示两个机构在发生II图所显示的变化后，并入另一个机构。C机构代表原有机构、新设机构或是经过业务变化后的机构。 　　通过图1分析，机构合并重组现象虽然复杂，但给工程档案管理工作产生的本质影响突出表现在数据迁移、档案权限的变更。 　　1.2 有待于进一步加强工程档案数字化、信息化工作 　　由于人员缺乏，工作效率亟需提高，对信息资源的利用要求也越来越高，因此，必须加强工程档案数字化、信息化建设。在某些企业集团，工程档案的部分前期文件产生于集团总部，作为文书档案进入档案数据库，致使很多工程档案的前期文件数字化问题成为历史遗留问题，工程电子档案失去成套性这一本质特点。为避免对某些文件，如工程档案前期文件重复进行数字化加工，加强各项业务管理系统与档案管理系统的集成、档案数字化、信息化工作成为完成工程档案管理工作的内在要求。 　　1.3 电子档案管理成为时代发展趋势 　　2011年11月28日，美国总统奥巴马签署了总统备忘录，要求国家档案和文件管理署（NARA）、管理与预算办公室（OMB）和司法部（DOJ）尽快制定并颁布《档案管理指令》，推动联邦政府进行“以推进电子档案发展为核心”的档案管理改革。2012年8月24日，奥巴马又签署了《电子文件管理方案》，强调美国政府自2019年，必须建立数字档案馆。其中，自2013年，各机关、单位应将现在所有的纸质档案数字化，所有的电子文件纳入电子文件的接收系统；自2017年，联邦政府不再接收任何纸质档案。总之，从整个国际发展趋势看，未来的社会，美国、加拿大等国家从2017年开始，将实现无纸化办公。可见加强电子档案的管理将成为时代发展的必然选择。 　　2 工程档案管理模式现状分析 　　工程档案主要包括工程前期文件（招投标文件、设计文件），施工档案、竣工档案（竣工图）、监理档案、运行维修档案等等，建设单位应将工程档案向企业集团档案馆移交的同时移交电子档案。但目前，工程档案存在的问题主要有： 　　（1）档案管理存在薄弱环节，如工程前期文件中，存在缺少缺少文件附件，文件丢失；缺乏对工程档案的前端控制，造成档案不完整，存保管分散等情况。 　　（2）工程档案管理人员与档案形成人员缺乏必要的沟通，造成无法按照工程进度实现档案及时归档。 　　（3）工程前期文件数字化问题难以解决，究其原因在于未加强对工程档案的科学管理，实现各系统间的集成。 　　3 建立科学的工程档案管理模式的措施 　　3.1 基本原则 　　（1）将工程档案管理纳入企业集团管理体系，坚持依法治档。将工程档案管理工作纳入基层单位主要负责人年度业绩考核指标，增强领导对档案工作的重视，明确工程档案管理职责和档案归档范围，确保工程档案的齐全、安全。 　　（2）电子档案由企业集团数字档案馆统一集中管理。按照信息化要求，建设集团数字档案馆，所有应归档的工程电子档案统一由数字档案馆集中管理，统一部署、规划。充分利用网络化、数字化技术，实现档案资源共享，保证集团各单位对工程档案资源方便、快捷利用，提高工作效率。 　　3.2 转变观念，树立思维集团化的理念 　　理念是行动的先导，企业集团的发展需要档案信息资源的