论发展规划处在制订高校规划中的作用.doc

论发展规划处在制订高校规划中的作用 　　摘 要：近年来，我国高校普遍加强了发展规划的工作职能，并通过制订规划有效促进了学校各方面事业的飞速发展。文章通过分析H大学设立发展规划处对该校制订规划的工作体系、职能设置和工作程序的影响，揭示了发展规划处在制订高校规划过程中的实际作用。 　　关键词：高校；发展规划处；作用 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）02-0063-02 　　收稿日期：2013-06-21 　　作者简介：常永明（1975―），男，江苏南通人，河海大学发展规划处规划科科长，编辑，主要从事高等教育和法学研究。 　　近年来，我国高校普遍加强了发展规划的工作职能，纷纷设立专门的发展规划机构，并通过制订规划有效促进了学校各方面事业的飞速发展。教育部直属“211工程”高校H大学先后于2002年4月、2006年12月和2011年3月三次发布本校的事业发展总体规划。本文运用个案研究方法，通过分析H大学2005年设立发展规划处对该校制订规划的工作体系、职能设置和工作程序等三个方面的影响，揭示了发展规划处在制订高校规划过程中的实际作用。 　　一、完善规划体系，落实自主管理责任 　　高等教育管理体制改革激发了高校制订规划的自主要求。20世纪末至21世纪初，我国破除了条块分割管理体制，基本解决了部门办学问题，已经形成中央和省级政府两级管理，以省级政府管理为主的高等教育管理新体制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》将完善中国特色现代大学制度作为一项重要任务。政府和社会的关注重点也已经从激发高校自主办学活力向规范高校内部治理行为转变。《高等教育法》明确规定，高校拥有自主设置和调整学科、专业等办学自主权；高等学校的校长行使拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施的职权。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，高校党委的主要职责包括“讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项”。《高等学校章程制定暂行办法》规定，高校章程应当按照高等教育法的规定，明确制定学校规划的基本规则、决策程序与监督机制。《高等学校信息公开办法》规定，高等学校应当主动公开学校发展规划和年度工作计划。 　　H大学2005年设立发展规划处，对该校的规划内容体系影响较大。设立前，该校“十五”规划尽管形成了总体规划、专项规划和学院规划的文本结构，然而由于欠缺硬性工作机制的约束，三种规划之间的联系和呼应明显不足。设立后，“十一五”和“十二五”的三种规划已经形成了统一的体系：学校总体规划由发展规划处负责起草；专项规划由有关职能部门组织编制；院级规划由学院负责编制。总体规划是学校发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制学校专项规划、院级规划以及制定有关政策和年度计划的依据，也是学校指导各领域、各学院协调发展以及审批、核准重大项目，安排投资和财政支出预算的依据。其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以学校特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化。编制专项规划原则上限于关系学校发展大局、需要学校审批和核准重大项目以及安排投资数额较大的领域。 　　然而，设立发展规划处，并未改变该校现有的规划决策体系。规划是学校办学理念的具体体现，是学校长远发展的顶层设计，是学校领导者明晰高校未来发展目标、任务和发展可能性的重大决策过程。H大学的历次总体规划均由学校党委会审议通过。该校已经依据中央纪委“三重一大”制度，制定了校级党政领导会议制度，规范了党委会、党委常委会、校务工作会的议决范围，形成了“由党委会审定中长期发展规划，由党委常委会决定学校近期工作规划，由校务工作会制订学校年度工作计划”的规划决策体系。发展规划处是辅助决策的机构，是学校领导层的参谋助手。 　　二、转变管理方式，提升学术质量意识 　　进入大众化阶段，高等教育系统呈现出结构、机制和质量标准多样化的趋势，也产生了海量的数据需求。正如美国高等教育规划专家乔治?凯勒所认为的：“如果没有充分的数据资料，优质的设施、方案和行动，没有优秀的、乐于奉献的人才，那么，无论多么重视战略，不管是棒球队、军队、企业还是大学，都是不可能取得成功的。”[1]院校研究（Institutional Research，亦称机构研究）是“美国创造出的一个术语，用来描述有组织地收集、记录和分析有关高等教育机构的计划、进程、环境的数据及信息的努力”[2]。在高等教育先进国家，利用数据分析的院校研究已经在高校内部管理工作中处于主流地位。美国高等教育管理专家杰夫瑞?A.塞伯特认为院校研究的职能分为“基本职能”和“高级职能”两个方面，基本职能是收集、处理和分析，高级职能是项目评估、论证和规划[3]。高校实现从经验管理到科学管理的