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论我国事业单位预算支出 　　摘 要 事业单位是我国社会主义建设的重要组成部分，在政治改革的过程中尤其发挥着重要作用，然而随着改革的不断深入，事业单位的管理问题也越来越突出，尤其是在预算支出领域存在着支出的冒进性、随意性、不规范性等问题。解决这些问题，要树立正确的预算意识、制定科学的预算方案、建立健全的激励机制和机制责任追究机制等。 　　关键词 事业单位 预算支出 问题 对策 　　中图分类号：F812.3 文献标识码：A 　　1我国事业单位预算支出过程中存在的问题 　　近年来，事业单位作为国家财政预算覆盖范围内的重要领域，其每年预算经费数额不断增长，但也存在诸多问题。 　　1.1预算支出执行的滞后性 　　每一个事业单位制定的预算方案都具有一定的规范性，在每一个时间段进行哪一部分支出是有相应的要求的，然而从预算支出的实际执行程度来看，事业单位预算经费的拨付却存在着严重滞后性，不能够按时满足事业单位的需求，预算的实际支出时间落后于预算方案的划定，严重影响事业单位的工作效率。导致支出执行滞后的因素有很多，首先，“预算方案制定的非科学性，在事业单位中，多数还是采用传统的增量预算编制方法，即在编制今年预算安排时以上一年的实际支出为基础，然后再考虑新增加的因素来确定今年的预算”。这就客观上造成了对于事业单位自身财政收入及国家下拨预算的不确定性，当因一些不可避免问题发生时，预算资金不能及时到位，这种滞后性就极易发挥效用；其次，预算资金的支出是预算执行全过程中最严谨的一个步骤，因此预算资金的支付需要经过层层程序的审批，在得到各主管部门的批复后才允许进行资金的划拨，预算资金从拨付到具体实际耗费还需要经过拨款阶段，银行支付阶段，实际支出阶段这样三个不可避免的过程，这就在无形中耗费了大量的时间，拖延了正常工作的进行，不利于发挥预算资金应有的效益。 　　1.2预算支出执行的随意性 　　在事业单位预算支出的实际工作进程中，往往存在着预算编制之外的消费以及随便变更预算指标的现象，这就造成了在单位预算支出过程中的寅吃卯粮的情况，彻底打乱了原有预算编制的整体性，缺乏了正确预算方案的指导，支出单位就极易造成不可避免的财政损失。这种现象的出现是多方面原因造成的，首先，事业单位对预算财务指标不明确，在行政事业单位中，预算的编制往往是财务部门花费1-2个月的时间编制出来，这样的预算缺乏必要的调查研究取证，没有充分征求单位内各部门的实际意见，这就很容易漏掉一些潜在的支出需求，制定出的预算方案便具有了先天性的非完整性；其次，预算编制缺乏弹性，公共预算领域是一个典型的政府管理的混沌状态，传统的渐进预算决策不再合适，预算活动是一个开放的系统，而事业单位在预算过程中没有留有一定的开放空间，过于死板的预算方案已经不适宜急速变化的社会；再次，缺乏有效的监管机制，“目前在预算管理中，着重预算编制轻预算监督检查、重资金分配轻绩效考核、重资金拨付轻跟踪调查的现象盛行，上级主管部门及财政部门多数较重视对预算编制结果的审批和预算拨款，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、约束制度，相应的监督配套措施相对滞后，削弱了预算执行的严肃性”，特别是缺乏对预算支出对象的审查。 　　1.3预算支出执行的“突击性” 　　在每个月，季度或年末，我们很容易看到一些事业单位会大手笔的进行“消费活动”，在执行预算的幌子下，为了花钱而花钱的现象盛行，不仅不会发挥预算应有的意义，还容易造成不必要的市场混乱，带来一定的负面效应，严重影响政府的公信力。如何解释这种现象的存在，一直是学者专家不断探索的问题，首先，事业单位对于预算的严肃性与重要性认识不足，有的部门和单位有自己的“小算盘”，今年预算花不完，明年预算会减少，正所谓“有钱不花，过期作废”，正是在这种错误认知下，一些人认为“节约无功，浪费有理”，甚至把花钱当成任务，一掷千金、挥霍无度，不仅浪费了财力、败坏了作风，还为腐败滋生提供了温床，也可以说是一种变相腐败。其次，同样是缺乏有效监管，我们的监督部门过于注重对预算编制、资金分配、和资金拨付的监管，忽略了预算支出的过程、支出对象、支出程序，运用这样的监管方式是不能准确反映出事业单位预算效用的，收集到的虚假信息会给国家财政带来不可挽回的损失。再次，对事业单位的预算执行缺乏有效约束，当前我们缺少一些具体的约束政府部门、行政事业单位执行预算支出程序行为的法律法规及制度，没有一个明确的强制性法制力的调控，进行预算支出的部门就很容易钻法律的空子，为自己的小集体谋利益。 　　1.4预算支出执行的非规范性 　　预算执行不规范的问题表现多种多样，预算单位财务管理不规范突出体现在以下三方面：（1）以拨代支，有的单位未按项目执行进度拨款，而是将经费进行一次性的划拨，并且在划拨的同时没有明确的财务会计