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试论涉检信访工作机制的完善 　　【摘要】涉检信访工作是检察机关维护和保障人民群众合法权益、防范和化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的重要举措。新刑事诉讼法实施以后，由于更加注重保障人权、强调检察机关对于刑事诉讼活动的监督，这给涉检信访工作带来了新的影响和挑战。针对涉检信访工作中出现的问题，应当分别从事前、事中、事后三个方面入手，对涉检信访工作机制加以完善。 　　【关键词】涉检信访 工作机制 　　涉检信访工作是指检察机关依法办理公民、法人和其他单位通过信访渠道反映的涉及检察机关或检察人员案件的工作，是检察机关倾听民意、了解民情、排解民忧、化解民怨的主要手段和重要渠道。[1]长期以来，涉检信访工作是检察机关维护和保障人民群众合法权益、防范和化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的重要举措。新刑事诉讼法的实施进一步强调保障人权，强调检察机关对刑事诉讼活动的监督，给涉检信访工作带来了新的影响和变化。检察机关应当积极面对当前涉检信访工作中存在的问题，根据新刑事诉讼法的要求，进一步完善涉检信访工作机制。 　　一、完善涉检信访工作机制的重大意义 　　（一）完善涉检信访工作，是践行党的群众路线、维护群众合法权益的重要举措 　　检察机关作为法律监督机关，应当践行为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线，努力转变工作作风，通过健全、完善涉检信访工作机制，广泛开展下访巡访等活动，可以进一步加强同人民群众的密切联系，全面了解人民群众的困难和诉求，帮助人民群众解决实际困难，维护人民群众的合法权益。 　　（二）完善涉检信访工作，是实施新刑事诉讼法、维护社会和谐稳定的重要举措 　　当前，我国正处于社会矛盾凸显期，由司法不公等问题引发的人民内部矛盾时有发生。检察机关应当更新执法理念，转变执法方式。健全完善涉检信访工作机制，加大对社会矛盾排查化解力度，切实将问题发现在基层，解决在基层，从而行之有效地避免激化社会矛盾，维护社会和谐稳定。 　　（三）完善涉检信访工作，是提高办案质量、提升检察机关执法公信力的重要举措 　　健全完善涉检信访工作机制，要求检察机关从“事后化解矛盾”向“事前预防矛盾”延伸，坚持检务公开，注重提高办案质量，增强执法办案的透明化，做好执法办案的风险评估，对可能引发群众上访或群体性事件的案件要提前做好预案，增强法律文书的说理性，用群众看得见的方式、听得懂的语言来开展群众工作，提高检察机关的执法公信力。 　　二、当前涉检信访工作中存在的问题及其原因 　　通过长期的积累，检察机关在开展涉检信访工作方面取得了明显成效，维护了人民群众的合法权益与社会的稳定，但随着社会不断发展，涉检信访工作也面临着一些新问题，主要表现如下。 　　（一）涉检信访数量居高不下 　　涉检信访在所有涉法上访中的比例虽然不是最高的，但就其绝对数来说，增长较快，且数量居高不下。特别是在全国“两会”或国庆节等重大活动期间，涉检信访当事人上访的数量尤其多，他们认为选择特殊时期上访能够引起各级领导和相关部门的高度重视，以求达到解决问题的目的。 　　（二）“重复访”、“越级访”问题突出 　　涉检信访人由于其诉求在本地检察机关难以解决，或对本地检察机关的处理结果不满意，不依法寻求正当合法途径解决，而是重复上访甚至越级赴省（市、区）、进京上访，上访过程中往往不是一人上访，而是多人串联上访。也有个别案件已经通过相关部门的处理，但当事人对诉求期望值过高，处理结果与预想差距较大，仍然无理取闹，反复上访。 　　（三）信访行为多种多样，极端、偏激做法时有发生 　　上访过程中不文明行为增多，对抗性明显增强。有的张挂标语、横幅，有的谩骂侮辱检察机关及工作人员，有的甚至长期堵在办公场所内，影响了正常的办公秩序。有的寻求新闻媒体的介入，向检察机关施加舆论压力，使问题变得更加复杂化。 　　（四）部分案件处理难度加大 　　涉检信访案件中，有的诉求具有合理的因素，有的诉求合理部分与不合理部分交织在一起，有的诉求则完全是无理取闹。检察机关对上访人合理的法律诉求应当客观公正地依照法律和政策办理，但不合理的诉求是难以解决且无法满足的，而个别当事人在合理的诉求里存在无限扩大的非合理要求，加之别有用心的人从中推波助澜，使问题更加复杂化，处理稍有不当，就容易激化矛盾，这给调解处理增添了难度。 　　产生上述问题的原因是多方面的。从信访群众方面来看，随着社会的发展，法制的健全，公民权利意识不断增强，开始注重通过法律手段来维护自身权利，但与此同时，部分群众对国家的法律实体、程序、办案方式理解不全面、不准确，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将责任归咎于司法机关。从检察机关方面来看，由于历史的原因，有的案件质量不高，或在程序上存在瑕疵，引起人民群众的不满；一些检察人员执法理念陈旧，对来访群