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跨县协作建园区 强强联合兴产业 　　旺苍县木门镇与南江县和平乡一河相隔，两地山水相连、民情相通，经济交往甚密、发展水平相近。由于行政区划不同，两地群众利益形成、分配、协调机制不健全，导致应有的力量不能整合、潜在的优势难以发挥，“行政边缘区经济”现象十分突出，严重阻碍了当地群众脱贫致富步伐。2012年10月，在省扶贫移民局的关心下，在广元、巴中两市党委政府的大力支持下，两县依托独特的茶叶种植传统，成功申报2012年科技扶贫综合试点项目。半年来，通过两县共同努力，大胆创新，密切协作，初步探索出了以“有偿流转”“土地反包”“产值返利”“按股分红”等为核心的科技扶贫新模式，打开了区域合作发展新局面。 　　主要做法 　　牵手协作，破行政区划之障。树立“协作联动、合作共赢”理念，达成“携手发展、互利共赢”共识，综合利用两地资源，跨区域谋划项目实施，打破了两地之间的行政壁垒。项目实施之初，两地签订了《科技扶贫综合试点项目框架协议》，明确了协作目的和原则、协作时间、协作内容；确定了政府联席会议制度，实行“双组长责任制”，由两县政府主要领导或分管领导轮流组织召集，每年至少召开1～2次联席会议，专题研究项目有关重大事项。为协调解决项目实施中的具体问题，责成两县扶贫移民局建立了部门协调联系制度，明确了两县扶贫部门每月召开一次项目协调会，相互交流学习，总结项目经验，分析存在的问题，并及时向项目协调工作领导小组提出意见和建议。 　　整体实施，去单打独斗之弊。按照“区域连片，先难后易，辐射带动”的项目实施总原则，整体规划旺苍木门镇与南江和平乡相连的六个村，将其作为科技扶贫综合试点项目的核心区域，并以此为中心，逐步向周边区域辐射扩展。整体规划后，积极鼓励规划区内农民将承包土地、林地流转给龙头企业，由龙头企业按照规划整体实施。茶园园区建设完成后，由企业投资80万元，对茶叶园区进行统一管理，统一富硒富锌有机绿茶原料基地、统一茶叶技术标准、统一品牌标识、统一产品价格、统一组织宣传推介，彻底打破“单打独斗”的小农耕种模式。通过整体实施，实现了“两个”扬长避短：一是扬农民种植管理之长，避推介营销之短；二是扬龙头企业推介营销之长，避种植管理之短，真正实现优势互补、互利共赢。截至目前，项目实现投资790万元，其中科技扶贫项目资金250万元、整合部门资金470万元、农户自筹70万元，新建茶园430亩，栽植遮阴树3800株；完成老茶园改造300亩，新建公路5.5公里，改造公路1.5公里，新建耕作道6公里，新修蓄水池8口，新建灌溉渠6公里，土地整形480亩。 　　五措并举，解农民增收之困。让农民“增收”是扶贫工作的核心、农业发展的根本。在项目规划、实施等各个环节，我们始终将农民增收作为工作根本出发点和落脚点。通过核心制度设计，始终保障农民利益、保证农民受益、实现农民增收。一是有偿流转，实现即期收益。按承包土地300元/亩年、林地100元/亩年的标准，鼓励农民将承包的土地、林地流转给企业。通过土地流转，项目区农户从中实现收入达到34.5万元。二是土地反包，解决长期收入。茶园建成后，企业将各户流转土地返包给农户管理，农户在企业技术人员的指导下，按照统一的技术标准进行日常管护，企业按当地用工价支付劳务费，农民直接获得务工收入。茶园到达产茶年后（四年），企业按市场采购价支付农户的鲜叶采购费，农户将再获生产性收入。截至目前，28户农户在园区务工收入39万元，其中12户从项目启动至今在园区建设中务工收入达12万元。三是产值返利，扶产业解贫困。科技扶贫综合试点项目资金解决了前期茶园基础设施建设资金，如何保障后期资金投入，实现产业不断优化发展，是该项目到底是一时“形象工程”还是长期“富民产业”的关键。我们在项目实施中与龙头企业订立合同，设置了“产值返利”的硬性条款。根据合同要求，茶园达产后，企业按鲜叶产值的4%返利农户，其中2%用于扶持茶叶产业发展、2%用于帮扶全村贫困户生产生活条件的改善，农户获得企业返利收入，茶叶也得到必要的发展资金。四是按股分红，鼓励深度参与。按照市场化运行原则，鼓励有条件的农户参与茶叶的加工、销售等后续生产，并在后续生产中获得收益。农户按100元/股向企业或合作社交纳股金，企业或合作社对鲜叶进行统一加工、包装、销售，企业与农户按股分红。通过“按股分红”，让农民参与到了利润更加丰厚的产业后端。五是旅游倍增，三产借势发展。项目实施后，木门镇青龙村、三合村、茶元村原已连片发展茶叶6500亩，科技扶贫综合试点项目新建茶园430亩，旺苍木门镇三合村、茶元村与南江和平乡铁炉村、鲁班村、宋朝寨村交通网络连通，来项目区参观学习、游览观光人数倍增，带动当地餐饮服务发展。据统计，项目区几家农家乐1～4月户均收入达8万元，同比增长37.5%。 　　扶智帮贫，铲贫困落后之