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党风廉政建设离不开有效的监督体系 平阳县麻步二小 温正武 2013年3月26日，李克强总理主持召开新一届国务院第一次廉政工作会议并在会上强调：“要打造廉洁政府，给权力涂上防腐剂，戴上“紧箍咒。”“腐败践踏法治，扭曲规则，破坏公平、败坏风气，人民群众深恶痛绝，如果我们不能有效地解决腐败问题，政府就会失去公信力，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们的一切工作和努力，都有可能付诸东流。”“我们是人民的政府，权力必须用来为人民服务。” 李克强总理的一席话掷地有声，令人警醒。 作为人民公仆的各级官员必须明确自己的权力意识，对官员来讲，特别是手握重权，掌管着各类资源分配的官员，只有让他们明白手中的权力是人民赋予的，只有对人民负责并自觉接受人民监督，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。 才能当好官，用好权，履好职。 然而，法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠说：“有权力的人在运用权力时非走到极限决不停止。”英国历史学家阿克顿认为：“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。” 几乎所有的腐败落马官员在谈及自己深陷囹圄的原因时，都会说到自己那“如脱缰野马”般的、没有约束的权力的危害。权力天然具有腐败的潜质，尤其是那些高度集中、完全失控的权力，很容易让掌握它的人滋生欲望、迷失本性，走向深渊。而伴随着腐败而来的，一定是民生利益的损害与剥夺，一定是民众信心的丧失与毁灭。这是事关执政安危的大事！ 权力为谁所用关乎民心所向，反映着一个政府的执政能力和公信力，正如李克强总理所言：一个依法行政、廉洁高效的政府是人民所期盼的，只有做到这些，人民才会拥护。因此，如何防止滥用权力，如何保证权力的正确有效行使，真正做到“将权力关进制度的‘笼子’里”、“给权力涂上‘防腐剂’，戴上‘紧箍咒’”，是新一届政府面临的防治腐败，重振党风政风，提升百姓信心的关键问题。 习近平总书记已经在十八届中央纪委二次全会上回答了如何做的问题：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。 可见，关住权力的“笼子”，就是防止权力腐败的“防腐剂”和“紧箍咒”。 关住权力的制度性“笼子”包括很多，比如推进廉政制度建设，法律规范，严惩职务犯罪等等，然而在当前形势下，可以充分利用到的，可以编织的最“密集”，最有效的“笼子”，还是对权力的有效监督，特别是来自党外、政府外的外部监督。共产党员要自觉接受监督，这是我党的一贯主张和优良传统。 毛泽东曾说：“只有人民监督政府，政府才不敢放松，只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 尽管来自纪检、监察、审计等部门的内部监督在决策和执行等环节对腐败行为、权力失范行为的监督，提升权力运行透明度等方面都发挥了重要作用，但是“下级监督太难、同级监督太软、上级监督太远”的现实状况，还是揭示了内部监督的弊端和局限性，并且相关部门的同腐化，甚至是助腐化现象的出现，会更丧失党和政府的威信，更易刺激民众的激烈情绪。因此，在坚持并强化已有的反腐体系的同时，我们必须充分发挥来自民众的外部监督的作用，也就是将监督权透明化，将监督范围最大化，将监督制度这一“权力笼子”的钥匙交给民众，让人民群众更多地参与反腐法律体系的完善、监管体系的构成、公开透明体系的建立，让无数双眼球的聚光将权力逼迫在阳光下运行，阳光才是最好的反腐剂。这样，党和政府要做的只是如何规范并引导民众的监督而已，而权力已在众目睽睽之下从“老虎的屁股”变为“温顺的绵羊”。 近年来，来自社会舆论、媒体网络、民众的批评，这些对“滥权力行为”的监督发挥了巨大的作用，起到了对权力行为一定的监督制约作用。只是在监督与落实当中还出现着反差，也才造成所谓的“负新闻”过多的现象。其实，一个完善的法律社会，当人们将善良与规则当成自然，只能发现并揭露些不良信息时，这反而是好事儿。这样的监督不仅是一种制约，更是一种保护，等于为权力涂上了“防腐剂”，让权力恰如其分地发挥作用，实现其为民所赋、为民所用、为民造福的价值；让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不致于成为“苍蝇”“老虎”，让从政不再是生命的危途。因此，官员们要有接受批评监督的雅量，要有将批评变成信任的胸怀与能力，这才能取信于民。 科学的权力制衡机制，完善的监督制约体系，是确保决策权、执行权、监督权相互制约，相互协调，避免失衡的关键。这样的法律制度，就是权力的“防腐剂”和“紧箍咒”，就是人民群众心中那看不见而又时时体现的防范权力腐败的“制度性笼子”。 6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议中指出，人心向背关系党的生死存亡，党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石，才能实现中华民族伟大复兴的中国