2011年高考情景.doc

2011年高考新情景 1. 国务院提出将在全国逐步实行居住证制度作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。 　　户籍改革近年均被提及 　　该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。 　　提出调整收入分配思路 　　意见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领域，提出出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的内容。 　　虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明确的政策出台。意见不再提出台收入分配改革政策，代之以“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。” 　　支持非公经济 　　支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域； 　　推动国有资本从一般竞争性领域适当退出； 　　健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点；研究制订促进小企业发展的政府采购政策。 　　解读1 民间投资 　　4万亿投资有政策接续 　　“这实际上是4万亿元投资的政策接续。”此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。 　　与之相应，意见还提出，今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。 　　财税体制改革 　　出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案； 　　全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算；完善国有资本经营预算。 　　解读2 房产税 　　房产税实施时间仍未定 　　这是继今年两会政府工作报告中“加大差别化信贷、税收政策执行力度”和“国十条”之后，国务院文件再提房地产税收改革。此前，财政部在关于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房产税”。为抑制房价上涨势头，上海有可能成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市，并称有关方案已上报国务院。 　　此外，该《意见》还提到“出台资源税改革方案”。此前政府已决定在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，但是目前具体方案还未出台。　　推进城乡改革 　　研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场； 　　提出规范农村土地整治的指导意见； 　　加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策； 　　逐步在全国范围内实行居住证制度。 　　解读3 城乡统筹 　　城乡同地同价仍有难度 　　早在十七届三中全会决议中，就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地可与国有土地享有平等权益。 　　去年8月，国土资源部与四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。 　　他认为城乡真正做到同地同权同价，还存在难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城市化为主的发展模式，在客观上很难做到城乡间的同地同权同价。 　　　　2010年经济体制改革重点 　　●深化国有企业和垄断性行业改革 　　制订三网融合试点方案并开展试点； 　　推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革； 　　推进盐业管理体制改革。 　　●深化资源性产品价格和环保收费改革 　　推行居民用电阶梯价格制度； 　　稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度； 　　全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度； 　　制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围。 　　●深化金融体制改革 　　修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。 　　尽快出台存款保险制度实施方案，制订出台存款保险条例。 　　●深化民生保障体制改革 　　研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。 　　改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。 全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设。 　　●深化社会领域改革 　　出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要；全面推进医药卫生体制改革； 　　探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制。 　　●深化涉外经济体制改革 　　进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。 　　●深化行政管理体制改革