中国以内陆换港 实现通向日本海战略.doc

中国以内陆换港湾 实现通向日本海战略 提要：领土交换获取港湾之方案；内陆换港湾是启动图们江开发项目的必然选择；内陆换港湾是启动图们江开发项目的最佳选择；图们江开发，迫切需要上升为国家发展的大战略；图们江开发任重，但路并不遥远。 　　正文 　　图们江口地处东北亚的地理中心和中国、俄罗斯和朝鲜3国的交界点，是连接东北亚腹地和直通欧洲构成欧亚大陆桥东端桥头堡的理想位置。 　　1991年10月24日联合国开发计划署 UNDP 在纽约向全世界宣布了“在图们江口地区建设一个国际城市和自由港，并使其成为东北亚的经济中心和欧亚大陆桥东端的桥头堡”的图们江开发计划。 　　以此为开端，为实施图们江开发战略，已经分别成立了中、俄、朝3国开发协调委员会和中、俄、朝、韩、蒙5国开发协商委员会，UNDP也成立了项目秘书处。在国内，国家领导非常关心该项目，并先后亲临图们江地区视察，现已成立了由国家计委牵头，13个部委和吉林省政府组成的开发项目协调小组，还制定了获国家计委批准的开发规划，在珲春则设立了经济开发区。 　　虽然图们江开发项目的前景相当诱人，道路却崎岖难行。运作了十多年，对于合作建设一个国际中心城市和自由港，以及欧亚大陆桥的铁路和高速公路等核心工程，3国之间至今没能达成协议。 　　目前几乎没有任何国家级的大型开发工程，只有当地政府以边境地区的地方贸易为主的小规模的自主开发运作，开发项目实质上处于停滞状态，支持此项目的UNDP目前也是进退维谷。图们江开发项目迷雾重重，前途更令人担忧。迫切需要找到突破口，为全面启动实现大开发铺平道路。 　　中俄朝3国各让出一片领土，合作建设一个自由港和国际城市目前还不能实施；利用我国在图们江俄朝国界段的航行权，在防川建设港口顺江出海任重道远；建设国际通道，利用俄方和朝方的港口出海的路是“通而不畅、通通停停”；筹划中的租用俄方港口出海的路前途未卜，而且弊多利少。 　　有鉴于此，选择通过领土交换，用中方的一块内陆领土换取俄方或朝方的一段海岸，从而从根本上解决中国面向日本海的出海问题，可能是突破图们江开发项目启动难的关键举措。本文对此作如下分析。 　　一、领土交换获取港湾之方案 　　在国际法和国际惯例中，相邻国家之间进行领土交换或称调整两国的局部边界，不管是出于管理上的方便也好，出于利益均衡也好，出于谈判的策略也好，讨价还价的筹码也好，是一种普通而常见的现象。例如，出于管理或安全上的需要，中国与缅甸之间，尤其是最近的中国与越南之间的边界划分谈判中，都曾进行过领土交换。 　　实现领土交换获取港口，保证俄方或朝方的领土和领海的连续性和完整性，不使对方领土出现飞地，不损害对方利益，保障国家安全是运作成功的前提。至于需另选一块领土偿还对方则简单些，以中俄进行领土交换作为例，只要将从吉林珲春到黑龙江密山段的中俄局部边界或黑龙江的江心岛稍作调整即可。 　　实施领土交换获取港口，具体有飞地和连续领土2种方案可供选择。 　　飞地方案，通过领土交换获取可供建设港口的一块沿海飞地，并利用通道将港口与我国内陆连接起来。此方案保证了俄方或朝方的领土连续性，并可以通过建设立体交叉设施解决双方的交通问题。 　　从朝方的造山湾，经图们江口至俄方的阿穆尔湾，在200多公里长的沿海地区，有众多港湾距离中方边境不超过35公里，适于内陆换港湾的运作。以换取俄罗斯的扎鲁比诺港及其所在的特罗依察湾（见注解）为例：目前中方某公司正在进行租用港口的操作，如果租用港湾成功，可以考虑将来再进行由租用转为领土交换的变更的操作。但飞地方案存在通道处的地下资源、领空和管理等问题，长期运作会有诸多不便。 　　连续领土方案，利用中国国界距离波谢特湾海岸很近很近，以及波谢特湾的地形，在珲春市敬信乡处，将中方领土向东扩展几公里，就到达波谢特湾水域，从而获得了一段港湾；同时将连接俄朝两国的哈桑铁路东移，由目前经由克拉斯金诺，改为未来经由波谢特，经过新建的公路和铁路两用的“金三角大桥”（GoldenDeltaBridge）横跨波谢特湾后，再回到原线路上，从而保证了俄朝之间国际铁路和公路的畅通，也使俄方的波谢特湾两侧的领土连为一体。 　　波谢特湾位于图们江口北侧，腰部有3个半岛分隔，形成了东海湾和西海湾两个海湾。其中，西海湾东西长9-10公里，南北宽6-7公里，北部和南部还各有长4-6公里的小海湾伸入陆地，水域面积80多平方公里。 　　西海湾水域和陆地都很宽阔，是建设大型海港群的理想位置。波谢特湾距离中国国界不足4公里，是中国距日本海的最近点，更是在中俄两国之间实施内陆换港湾、划分未来中俄边界的理想位置。波谢特湾腰部3个半岛紧缚海湾，形成900-1300米不等的3个湾口，是保护海港的天然屏障，也是建设“金三角大桥”、实现哈桑铁路和公路东移的理想位置。 　　从方便中俄双方各自腹地交通和波谢特港位