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投资缅甸矿业资源的商业投资报告 日期:2009-8-29　　编辑整理：东盟博览　信息阅读次数： 101 - 一、缅甸矿产资源的投资及环境分析 缅甸有着丰富的森林资源和矿产资源，盛产柚木、宝石、黄金、石油等，金、银、铜、钨、锡、钼等多种有色金属矿产资源尤其丰富。由于缅甸目前尚未完全开放，政府对矿产资源开发规模小，探矿、采矿和冶炼技术比较落后，当地人主要是以手工挖掘和传统的作坊冶炼技术开发矿产，只有少数矿山（主要是金矿）具有大规模开发能力，矿产资源的开发尚处于初级阶段。 由于众所周知的原因，以美国为首的一些西方国家对缅甸实行经济制裁。十年前纷纷撤出在缅甸的投资，加上联合国粮农组织在缅甸推行毒品替代计划效果不佳，对急需发展的缅甸造成极大的影响。近几年来，缅甸政局比较稳定，许多帮派纷纷向政府投降，实行政府管理下的自治，封闭的农耕思想逐步开化，政府也在不断采取措施促进本国经济发展。一直以来缅甸是以农耕为主的国家，工业没有基础，工业设施极少且落后，2005年迁都“彬马那”后，在缅甸中部城市曼德勒大力开展基本建设，加大工业投入，修建缅甸的“硅谷”，配合中国建设通往印度等国的国际公路、计划铺设石油管道、开发石油。种种迹象表明，缅甸正在不断地发展，要发展就要大量资金投入，只有充分利用好其资源优势才能获得源源不断的资金。木材交易由于世界环保组织和世界贸易组织监督以及国际社会舆论压力，受到越来越多的制约，缅甸政府也深知掠夺性的木材交易将对环境造成极大的破坏，因此对木材出口采取配额制以限制出口，但对矿产资源的开发方面目前则是采取积极鼓励和支持的态度。基于这样背景下，才为外国人进入其矿产资源开发领域创造了可能机会。 近年来，中缅贸易发展迅速，中国政府统计数据显示，1989年中缅贸易额为3.14亿美元。2004年两国贸易额达到将近12亿美元（摘自2006年11月3日《参考消息》）。随着中国与东盟各国（10+1）合作的不断深入，中国到缅甸投资的公司逐步增加，例如中海油公司与缅甸政府合作开发孟加拉湾石油、铺设石油输油管线、中国黄金公司投资胶帕图大型金矿、中国紫金矿业收购缅甸加拿大金矿、中国的一些公司在缅甸修筑公路等，充分说明中国公司到缅甸投资的时机已经成熟，是矿业投资进入缅甸的最好时机。 缅甸1988年9月以来，一直由军人组成的政府执政。如果从1962年奈温将军发动政变建立军人政府和以军人为核心的“缅甸社会主义纲领党”执政算起，军人在这个国家掌权已近半个世纪，从历史发展来看，军人政权在现代缅甸历史上是比较稳定的政权。想到军人政府，人们难免会有一种莫名的恐惧，其实在缅甸大部分地区国民生活中，特别大城市是很少见得到军人的。缅甸虽然是一个军管政府，但由于其是笃信佛教的国家，民风淳朴，讲究诚信，当局对投资人亦讲诚信，只要是通过缅甸正规的公司与中央政府、各邦派政府签订正规的合作协议进行投资的，投资回报和安全是完全能够得到保证的。出问题的往往是缅甸境外投资人与缅甸个人合作，且是与那些政府各部门下属少数小官员、或是邦派中的低阶军官合作，这些人利用手中有一点小权力，管理着一些资源，就与投资人合伙干一些偷偷摸摸的事情（如非法采矿、偷伐珍贵木材），由于这些人不能控制局势，在等级森严的缅甸社会中，比其高一阶的官员或军官一旦有不同意见，就会插手干预，往往会造成合约不能履行，投资失败。但由于这些项目一旦运作成功会有极高的回报，因此仍然有人愿意不断地冒险。一些项目投资的失败，同时联想到军人政府的恐怖，就给一般人造成在缅甸投资不安全的错觉。 一直以来，缅甸政府实行封闭统治，国内经常发生战争，又像古巴一样被美国等西方国家实行经济封锁多年，国家的经济发展极其缓慢，基础设施薄弱。目前整个国民经济状况相当于中国七十年代初的水平：守着丰富的水电资源除了几个中心城市，如仰光、曼德勒、密支那外，大部分地区都没有电；国内的公路大部分是土路，相当于中国六七十年代的乡村公路；农耕为主，基本没有大型的工业。当前的缅甸可以说一切都是在百业待兴之中，正是需要大量建设资金的时候。从去年缅甸迁都内比都可以看出政府发展国家经济的决心：将首都迁出仰光，进一步强化仰光经济功能；在曼德勒全力加快基础设施建设和工业化进程；支持中国修筑密支那连接中国与印度的国际公路，将密支那变成中国连接南亚各国的陆路中转港。政府规划将南部的仰光、中部的曼德勒、北部的密支那三个城市打造成各具特色的省会城市，从而带动整个国家经济的发展。由此可以看出政府努力发展国家经济的决心。 近几年来，由于政府对各邦派推行和平政策，各帮派纷纷向政府靠拢，实行中央政府管理下的自治，缅甸的政局已经趋于稳定，并向东盟成员国越南一样学习中国的经济政策，逐步实行改革开放，并在与中国等国家逐步增加的贸易往来中尝到了甜头。十多年来政府首次开始同意境外投资人以合资的形式合法入境