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991憲法期末考參考答案 范文清 SS 2011 一 大理國之公職人員選舉罷免法規定，前一年納稅在一定數額以上之男性國民方有選舉權（未達納稅額之男性國民、女性與未滿二十歲之人則否），每人有一票，每票就是一票；大理以佛教立國，每名比丘有二票，每票的價值等於人民之二票；每名貴族有三票，每票的價值等於人民之三票。同法並規定，若人民投票予國王提名之候選人選並亮票予監票人員確認屬實者，將給予其減免稅負之優待。倘有不從，法律雖無規定任何法律效果，但國王輒商請靈鷲山高手以生死符恐嚇之，大理國人民皆為之膽寒。請評述該國選舉制度之當否。（40分） 擬答 1. 本題涉及普通與平等選舉則，以及自由與秘密選舉原則。 2. 大理國選罷法的…部分涉及普通選舉原則與平等選舉原則。 普通選舉原則意指：… 平等選舉原則則意指：… 二者之區別在於：…。 準此可認定，大理國選罷法的○部分違背普通選舉原則；X部分則違背平等選舉原則。 3. 大理國選罷法的…部分涉及自由選舉原則與秘密選舉原則。 自由選舉原則意指：… 秘密選舉原則則意指：… 準此可認定，大理國選罷法的α部分違背普通選舉原則；β部分則違背平等選舉原則。 二 大理國國會制定公民投票法，其中規定：「行政院公民投票審議委員會，置委員二十一人，任期三年，由各政黨依立法院各黨團席次比例推薦，送交主管機關提請總統任命之。」請問本條規定之合憲性。（30分） 擬答 1. 本題涉及權力分立原則中之人事權之分配與制衡。 2. 按權力分立原則意指…。其目的乃在於…。就國家機關與人事，皆應分立。就其中，人事權之分立與制衡輒為爭論焦點。 釋613 行政院為國家最高行政機關，憲法第五十三條定有明文，基於行政一體，須為包括國家通訊傳播委員會（以下簡稱通傳會）在內之所有行政院所屬機關之整體施政表現負責，並因通傳會施政之良窳，與通傳會委員之人選有密切關係，因而應擁有對通傳會委員之人事決定權。基於權力分立原則，行使立法權之立法院對行政院有關通傳會委員之人事決定權固非不能施以一定限制，以為制衡，惟制衡仍有其界限，除不能牴觸憲法明白規定外，亦不能將人事決定權予以實質剝奪或逕行取而代之。 關於委員任滿提名及出缺提名之規定，實質上幾近完全剝奪行政院之人事決定權，逾越立法機關對行政院人事決定權制衡之界限，違反責任政治暨權力分立原則。 又上開規定等將剝奪自行政院之人事決定權，實質上移轉由立法院各政黨（團）與由各政黨（團）依其在 立法院所占席次比例推薦組成之審查會共同行使，影響人民對通傳會應超越政治之公正性信賴，違背通傳會設計為獨立機關之建制目的，與憲法所保障通訊傳播自由 之意旨亦有不符。 釋645 全國性公民投票審議委員會…性質上屬行政權。…該委員會既設於行政院內，並參與行政院作成行政處分之程序，故對該委員會委員之產生，行政院自應享有人事任命決定權。惟有鑑於全國性公民投票審議委員會之功能與一般行政機關須為政策之決定及執行者不同，故其委員之產生並非憲法第五十六條之規範範圍，立法院固非不得參與或以其他方式予以適當之制衡，但其制衡應有界限。 公民投票法第三十五條第一項規定：「…」關於委員之任命，由政黨依立法院各黨團席次之比例獨占人事任命決定權，使行政院院長對於委員之人選完全無從置喙，僅能被動接受提名與送交總統任命，實質上完全剝奪行政院應享有之人事任命決定權，顯已逾越憲法上權力相互制衡之界限，自屬牴觸權力分立原則，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿一年時，失其效力。 3. 準此可以認定，大理國之公民投票法相關規定，與權力分立原則有違，從而應認定為違憲而無效。 三、解釋名詞 1. 政黨之黨內民主 意義 在民主原則上之地位(=內部自由) 相關法律規定 2. 違憲政黨之解散 意義 在民主原則上之地位(=外部自由) 相關法律規定 3. 總統之刑事豁免權 意義 相關法條與大法官解釋 「刑事」之意義與範圍 「訴究」之意義與範圍 * *