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中国铁建股份有限公司 关于加强工程项目变更索赔工作的指导意见 （讨论稿） 第一章 总 则 第一条 为了规范变更索赔工作，强化业务管理，提高全系统变更索赔水平，增强工程项目创效能力，改善企业经济运行质量，特制定本指导意见。 第二条 本指导意见所称变更索赔，是指在工程承包合同实施过程中，承包商通过积极推动工程或合同变更增收节支、维护自身权益的行为和施工索赔的行为。其中，除引起工程量及费用减少的变更外，其余皆可称之为施工索赔。施工索赔包括费用索赔和工期索赔。 第三条 变更索赔工作应贯穿于企业管理和项目管理的全过程，系统内各级、各单位要把变更索赔作为日常工作的重要内容。 第四条 变更索赔是工程项目减亏增盈的重要手段，是企业实现效益的重要途径，必须在确保质量、安全、工期和环保的前提下，紧紧围绕效益最大化的目标展开。 第五条 变更索赔必须强化法制意识和风险防范意识，在依法合规的基础上开展工作，确保能经得起审计、财政审查和各类执法检查的检验。 第六条 本办法适用于系统内所有工程承包项目。 第二章 管理组织体系及工作职责 第七条 全系统变更索赔组织体系由三级七层构成，三级即股份公司、集团公司、工程公司三级，七层即股份公司、集团公司、集团公司区域性经营机构、集团公司北京办事处、集团公司项目经理部、工程公司、工程公司项目经理部七层。 第八条 股份公司负责制订变更索赔工作的战略、政策、制度；争取改善与突破国家或行业政策、宏观环境；负责搜集与宣贯国家有关部委和行业变更索赔政策；组织、协调重大项目变更索赔工作及处理外部关系；牵头组织与系统外公司合作；协调设计院特别是系统内设计院与各施工单位的关系；管理各集团公司变更索赔工作，加强基础工作建设。股份公司经营计划部是股份公司变更索赔工作的业务主管（职能）部门，负责全系统变更索赔的日常管理工作。 第九条 集团公司负责贯彻落实股份公司下达的各项目标和制度，制订并落实集团公司变更索赔工作的战略、政策、制度；组织、协调重大项目变更索赔工作及处理外部关系；牵头组织与集团内外公司合作；制订下达年度工作计划，管理各工程公司和直属项目经理部的变更索赔工作，并进行目标责任制考核兑现；加强集团公司变更索赔工作人员教育、培训，组织业务研讨、经验交流等基础工作建设。 集团公司主管领导为各集团变更索赔工作的第一责任人，并要明确变更索赔工作的分管领导，原则上由分管经营工作的领导分管或与其他副职领导共同分管。 集团公司应设置具体的业务主管部门负责变更索赔的日常管理工作。 集团公司应成立督导组，负责对集团公司所属项目分片巡回检查、指导；督导组负责参与重大项目变更索赔总体方案制订，对重点项目或重大问题进行会诊；指导项目完成具体变更索赔工作，全过程进行督导、帮扶。 第十条 集团公司区域性经营机构负责掌控辖区内项目的变更索赔工作，协助各级项目管理机构与相关部门的沟通联系，落实本区域内政府部门、铁路局、设计单位等有关方面的工作，及时向集团公司反馈重大变更索赔事宜。 第十一条 集团公司北京办事处负责与国家部委（特别是铁道部）有关业务部门的沟通、联系，将部委的要求、思路、相关规定和动向、重要政策信息及时传递给相关单位。 第十二条 工程公司负责建立本公司变更索赔组织体系及工作机制；建立专业化工作队伍尤其是内部专家队伍；制订年度工作计划，并落实各项目责任制；直接参与重点项目的变更索赔工作，全过程实施领导、协调、监控、督导；组织年度考核兑现，对项目部和业务人员进行考核并按有关规定兑现奖罚。工程公司的领导分工、机构设置方面与集团公司对口安排。 第三章 项目经理部管理机构及工作职责 第十三条 本指导意见所称的项目经理部根据职责不同分为三类：A类为全权代表集团公司对项目实施管理，下辖工程公司项目经理部的项目经理部；B类为A类项目经理部下辖的工程公司项目经理部；C类为独立设置的直管作业层的项目经理部。 第十四条 A类项目经理部负责本项目变更索赔总体方案的制订与实施；组织B类项目部完成从策划发起到送审报批的各项基础工作；负责变更索赔参与单位和人员等资源的调度；掌握审批进展情况，对本项目变更索赔工作跟踪落实到底；根据集团公司相关管理办法，组织所属B类项目部进行变更索赔工作的奖励兑现。 第十五条 B类项目经理部负责依据现场实际，科学合理运用政策与合同发起并形成变更索赔事件，在A类项目经理部组织下，落实业主指令、监理和设计签认、会议纪要、施工记录等基础资料和台帐的整理和完善工作，负责变更索赔方案的编写、报送，密切掌握审批进展情况，对本项目变更索赔工作全过程跟踪落实。同时在A类项目经理部的统一安排下参加公关和谈判工作。 第十六条 C类项目经理部除独立履行上述B类项目经理部的相关变更索赔职责外，还应独立对建设单位、设计单位、监理单