拉萨市土地规划与城市发展.docVIP

拉萨市土地规划与城市发展 土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。 通过土地规划，一个城市将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，正确而根据实际情况制定的土地规划可以促进城市发展，反之，不恰当的土地规划不仅不能帮助城市发展，还会破坏城市的环境、土地资源和经济发展等。 一、拉萨市土地规划及土地资源条件和利用现状 拉萨市1997—2010年的土地规划充分贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，主要的任务是:根据拉萨市土地资源特点，落实西藏自治区土地利用总体规划下达的各项土地利用指标，按照抓住机遇加快发展的方针，合理确定土地利用目标和方针，调整土地利用结构和城乡建设用地规模，制定用途管制规则和实施规划措施。主要依循了国家和政府的关于土地的管理法规，在保护土地资源的基础上作出有利于拉萨市城市发展的规划。 不同城市的土地资源状况各有不同，拉萨市位于西藏自治区的腹部冈底斯念青唐古拉山南坡，雅鲁藏布江巾游谷地，土地总面积21517.8平方公里，占全自治区土地总面积的2.4%,其中市区面积约53平方公里，其余大部为农牧区面积。由于地处青藏高原中部，所以其境内地势起伏，相对高差大。全市平均海拔在4000米以上，最低点在曲水县雅鲁藏布江与拉萨河交汇处，海拔3576米;最高点在当雄县境念青唐古拉山主峰，海拔高达7111米。区内绝大部分山峰海拔都超过5000米，最大高差达3535米，地势总倾向西北高，东南低。拉萨空气稀薄清洁，云量少，是全国太阳照射能髦最多的地方之一，全年日照时数达3007.7小时，年降水量在500--324毫米之间，干湿季分明，且年际降水变率较大。主要自然灾害是干旱、霜冻、冰雹和大风。全市土壤类型主要为高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、亚高山草甸土、山地灌丛草原土、草甸土、潮土和新积土、沼泽土。1996年全市总人口38.88万人，其中非农业人口15.50万人，农业人门23.38万人、人口密度13人/平方公里，人均占有土地资源7.60公顷，人均耕地0.14公顷。 依据拉萨市独有的土地资源特点，土地资源在各方面用地的分布也有不同，可以在下表中看出： 用地种类 面积（公顷） 占土地总面积% 耕地 55481.0 1.88 园地（果园） 165.8 0.006 林地 103413.4 3.5 牧草地 2115269.0 71.66 居民点工矿用地 9548.2 0.32 交通用地 2580.3 0.09 水域 163102.0 5.53 未利用土地 502222.9 17.01 拉萨市土地利用的特点有： 1.资源丰富，类型多样。人均耕地、林地、牧草地和水面面积均高于全国人均数量，土地利用类型有8个一级类,33个二级类。 2.区域差异明显。全市宜农林的土地面积由南向北逐渐递减，牧业用地逐渐递增，最后转变为纯牧业用地。 3.耕地主要集中分布于拉萨河中下游及其支流的河谷平原上，地势较为开阔平缓，适于集约经营。 4，牧草地面积大，分布在海拔3600-5800米的巨大垂直带幅中，占全市土地总面积的70%以上。 5.土地质量低，限制因素多。土地资源受山高坡陡，气温偏低，降水不足，灾害性天气频繁，土壤侵蚀，水土流失，土层浅薄，砂性重砾石多，土壤养分不足等因素制约，土地生产力水平低。 6.旅游资源丰富。拉萨是具有1300多年历史的高原古城，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，也是藏传佛教的发祥地，慕名而来的国内外旅游者逐年增加。 各种特点，有些是有利于拉萨市的发展的，然而，除了原本就不利的、难以改变的土地资源条件外，还有许多是由于人类的错误的开发所导致的，原始条件和人为破坏共同导致了土地资源利用中的一些问题：1.自然条件严酷，生产率较低。耕地的可灌溉程度、保灌程度较低，春季夏初农田灌溉用水严重不足，种植业生产结构较单一;耕地后备资源较少，且垦殖难度大。2.林地面积中灌木林地面积占92.25% ,有林地面积占4.79% ,林业采育脱节，木材综合利用率低，经济效益差。3.牧草地面积大，利用不平衡，单位面积产草量低，草原鼠害严重，临时性和沙化、石化草场面积较大，割草草地面积不足。4.非农建设用地集约化水平较低。城镇等级高但规模较小，基础设施落后，用地生产效益差，企业占用耕地较多。5.未利用土地面积大，可开发利用的土地资源少。裸岩、石砾地占97.3%,荒草地仅119公顷;滩涂地面积大，占水域面积的6.5%。6.土地利用结构不尽合理，各类用