咸阳市旱腰带地农村扶贫开发规划.docVIP

咸阳市旱腰带地区农村扶贫开发规划 （2001—2010年） 为了加快我市旱腰带地区经济社会发展步伐，促进全市新阶段扶贫开发和建设西部经济强市战略的顺利实施，根据陕西省扶贫开发领导小组《关于加强渭北旱腰带浅山区扶贫开发工作的意见》和《咸阳市农村扶贫开发规划 2001—2010年 》的总体要求，结合我市旱腰带地区扶贫开发的实际与农村贫困状况，特制定本规划。 一、形势和任务 （一）旱腰带地区位于我市中部，乾县、礼泉、泾阳、三原4县北部，属渭北黄土高原与关中平原过渡地带。东西长约100公里，南北宽约20公里，总面积1971.48平方公里，耕地152万亩，分别占4县总面积的58%和总耕地面积的50%。域内有34个乡镇、682个行政村、77.8万农业人口，分别占4县乡镇总数的52%、行政村总数的45%、占农业人口总数的46%。面积和人口均占全市的五分之一。由于这一地区地貌复杂，生态环境脆弱，水土流失严重，自然灾害频繁，尤以干旱最为突出，故称“旱腰带”。 （二）建国以来，特别是改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，4县县域经济取得了长足发展，社会面貌发生了巨大变化，整体发展水平处在全市乃至全省的前列。但是，地处4县北部的旱腰带地区，虽经各级多方努力，社会各界积极帮扶，贫困群众自力更生，艰苦创业，使农村贫困状况有所改变。却由于干旱缺水严重，自然灾害频繁，资源匮乏，基础设施建设滞后，经济结构单一等原因，加之4县属关中平原县，既得不到国家扶贫政策的扶持，投入严重不足；又存在着“以平代山，以平盖山”的突出问题，二元结构明显，致使这一地区经济社会发展缓慢，山区、平原差距拉大，农村贫困问题依然十分严重。2001年，农民人均纯收入只有570元，仅占4县农民人均纯收入的三分之一；人均占有粮食仅有195公斤，只有4县农民人均占有粮食的二分之一。农民人均纯收入865元以下的低收入人口有67.9万，占全市的47%（其中，625元以下未解决温饱的贫困人口有53.6万人，占全市的41%）；农民人均纯收入在865元以下的贫困村有680个，占全市的42.8%（其中，625元以下未解决温饱的贫困村有500个，占全市的41.6%）。域内有47.17万人、6.68万头大家畜没有解决饮水问题；有5.08万人居住在河畔、山顶窑庄和地坑窑，过着穴居生活。形成了我市一个特殊的贫困区域，成为一块难肯的“硬骨头”。解决这一地区的贫困问题，将是全市一项十分艰巨而又长期的历史任务。 （三）进入新世纪，我国扶贫开发呈现出突出重点地区，覆盖所有贫困人口的新格局。这为我们加大旱腰带地区扶贫开发力度，从根本上解决全市扶贫工作发展不平衡的问题，提供了难得的历史机遇。市委、市政府审时度势，抢抓机遇，迎难而上，决定从现在起到2010年，集中力量，加大投入，加快旱腰带地区脱贫致富的步伐，以旱腰带地区扶贫开发为重点，全面带动和整体推进我市新阶段扶贫开发工作，为建设西部经济强市和实现小康社会奠定坚实的基础。并积极争取省政府将旱腰带贫困地区列入全省新阶段扶贫开发重点区域，加大了资金投入和政策倾斜力度。这是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，也是“四轮驱动，构建强市”的一项重大举措。它不仅对当地经济社会的发展具有重要的促进作用，而且对全市新阶段农村扶贫开发《规划》的顺利实施，实现经济社会的整体推进和跨越式发展，具有重大的战略意义。 全市各级党委和政府，尤其是4县各级党委和政府，一定要充分认识搞好旱腰带地区扶贫开发的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强政治责任感、历史使命感和紧迫感，坚持把扶贫开发放在该地区经济和社会发展的首要位置，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，苦干实干，举全市之力，加快旱腰带地区脱贫致富步伐，为建设西部经济强市、实现小康目标做出不懈努力。 二、指导思想和基本方针 （四） 我市旱腰带地区2001—2010年扶贫开发总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和中、省、市扶贫开发工作会议精神，以扶贫开发统揽旱腰带地区工作全局，紧紧抓住西部大开发和“一线两带”建设的历史机遇，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以重点村建设为主战场，以解决干旱缺水问题、加大移民搬迁力度和大力发展优势特色产业为重点，全面加强基础设施建设，加快产业结构调整步伐，不断扩大劳务输出，提高贫困人口综合素质，努力改变贫困人口的生产生活条件，尽快实现稳定脱贫，为构筑西部经济强市、全面建设小康社会创造条件。 （五）我市旱腰带地区扶贫开发应遵循以下基本方针： 1、坚持开发开放式扶贫。积极引导旱腰带地区贫困群众在国家必要的帮助和扶持下，千方百计吸引资金、技术、信息和人才，大力调整经济结构，开发当地资源，发展特色产业，增加贫困户收入，走出一条符合当地实际的、有自己特