行政管理学99868.doc

第一章 行政管理 概念：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 第二章 行政环境 概念：行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素和条件的总称。内部环境是指行政系统之内的，影响其生存和发展的各种因素和条件的总称。 构成： 自然环境 社会环境——国际环境：国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、各国共同关心的问题等。 ——国内环境：政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化等。 对行政系统的影响： 经济环境对行政系统的影响 物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 政治环境对行政系统的影响 国体直接决定着行政系统的基本性质 政体规定了行政系统的具体形式和地位 政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 政治形势的稳定程度影响行政系统的运行状态 法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调规范水平 文化环境对行政系统的影响 关于行政系统的一般行为的期望对行政系统的影响 不同国家对行政系统的管理范围有不同的期望 不同国家对行政系统的输入输出有不同的期望 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭 唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志 法治论的行政文化认为，行政首脑的权力来自于人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人而不在制度 行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义和民主主义的法制观念 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响 特殊人际关系观念影响行政系统的行政决策，人事工作以及行政监督 普遍的人际关系观念有利于促进行政系统中公平原则的实现 关于行政道德的观念对行政系统的影响 行政道德指导着行政系统成员的政治方向 行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度 行政道德影响行政系统成员的社会地位 四、民族环境对行政系统的影响 1、民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构的设置 2、民族环境影响着行政系统的体制 3、民族环境制约行政系统权力的行使 4、民族环境关系着行政系统的凝聚力大小 五、宗教环境对行政系统的影响 1、宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 2、宗教推动或妨碍行政系统的管理活动 六、自然环境对行政系统的影响 1、地球环境影响人类文明的形成和发展，制约行政系统的发展模式 2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约行政系统财力基础与功能发挥 3、自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约行政系统部门设置和功能体系 4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况 5、地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织 七、国际社会环境对行政系统的影响 1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策、机构 2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构 3、国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的只能及机构 4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构 5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约 创建良好的外部环境 创建良好的经济环境 巩固、发展和完善社会的基本经济结构 建立健全符合本国国情的经济体制 充分调动一切财力物力，发展生产力，提高人民的生活水平 充分合理开发与利用自然资源 合理开发利用人力资源 建立科学的微观控制机制 建立科学的宏观调控机制 创建良好的政治环境 积极稳妥的推进行政体制改革，实现行政系统民主化科学化与法治化 自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现 自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协，各民主党派，人民团体的作用，保证其社会主义方向 大力推动法制建设 创建良好的文化、民族和宗教环境 创建良好的文化环境：树立民主意识，