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对煤炭生产矿井中承包单位管理的探索 　　【摘 要】本文针对现有生产矿井中的承包单位，在结合生产矿井和基建矿井管理的基础上，对生产矿井中承包单位的管理模式和管理内容进行了全面的探索。 　　【关键词】煤炭；生产矿井；承包单位；管理；探索 　　1 煤炭行业的现状 　　我国煤炭行业可基本分为两类，一类是生产矿井；一类是基建矿井。生产矿井有其固定的员工和资产，在管理方面，无论设计、生产、安全还是成本、预算等，实行的都是独立核算、自我管理的模式。基建矿井是通过严格的招投标程序确定承包单位，然后由承包单位来完成中标工程的施工，我国的基建工程在借鉴外国经验，并结合本国现状的情况下，也形成了一套完善的基本建设程序。但目前在煤炭行业中又出现了一种新的现象，很值得我们对承包单位的管理进行探索。 　　众所周知，煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。同时，科学技术的进步也推动了煤炭产量的增加。由此造成，矿井间接替频繁，生产矿井中原有的人员不足，承包基建矿井的单位在矿井投产后，仍有部分单位留下来与建设单位原有人员共同进行生产。因此，如何对生产矿井中的承包单位进行管理，则成为煤炭行业的一个新课题。 　　2 管理模式的选择 　　2.1 生产矿井的管理模式 　　目前，我国生产矿井的管理模式比较单一，基本上实行的是自我管理模式。 　　2.2 基建矿井的管理模式 　　2.2.1 直接管理模式 　　直接管理模式是计划经济的产物，由于其自身存在不足，在市场经济条件下正在逐步被项目法人责任制的管理模式所取代。 　　2.2.2 委托管理模式 　　这种模式可分为两种，一是项目管理服务，即在工程实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等控制与管理服务；二是项目管理承包，即按照合同约定，除完成项目管理服务的全部工作外，还负责完成项目的初步设计等工作。 　　由此可知，对承包单位的管理，既不能全部采用生产矿井的管理，也不能完全按照基建矿井进行管理。生产矿井有其自身的管理人员，必须充分发挥他们的作用，实行建设方的直接管理模式，但在具体的管理内容上，基建矿井的内容则更为详细。 　　通过对生产矿井和基建矿井综合考虑。提出了管理模式采用建设方直接管理；管理内容概括为“三控三管一协调”。下面就建设方直接管理模式下，对管理内容的执行进行详细阐述。 　　3 “三控三管一协调”的执行 　　所谓“三控三管一协调”是指进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、安全管理、业务协调。 　　3.1 三控 　　“三控”的周期一般是指项目全过程的控制，包括从项目立项开始直到整个项目竣工验收结束。但由于生产矿井已经投产，因此，这里的“三控”的周期仅指施工阶段。 　　3.1.1 进度控制 　　对承包方进度控制的工作内容主要包括监督、检查施工进度计划的实施，组织现场工程进度协调会，按审批承包方提供的工程进度报告，签发工程进度款。可以看出，在进度控制方面，建设方与承包方有着共同的利益，建设方要求承包方按约定的工期完成所中标的工程，以保证其正常的生产衔接，实现年度生产目标；承包方为了获得更大的利润，其本身也会积极采取措施加快施工进度。因此，在进度控制方面，双方的关系应当是融洽的。但做为建设方却不能放任自流，要重点做好以下几方面工作。 　　一是防止承包方为单纯追求进度而降低工程质量；二是防止承包方为单纯追求进度而降低投资成本；三是防止承包方为单纯追求进度而忽视安全管理。 　　3.1.2 质量控制 　　质量控制的内容很多，程序也很多，但生产矿井中的承包单位有其一定的特殊性。因此，在质量控制的方面首先需解决两方面的问题：一是质量控制的标准；二是质量控制的程序。生产矿井的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，随着煤炭技术的不断提高，其标准也在不断地进行着完善；因此，在质量控制方面选用生产矿井的验收标准更为妥当。在质量控制程序方面，生产矿井由于实行的是自我管理的模式，且各工程服务的期限相对较短，在程序控制方面弹性较大；而基建矿井大部分引入了第三方的控制，而且基建矿井的控制程序与国家重点工程或大型工程的控制程序基本相符，从控制阶段上分事前控制、事中控制、事后控制。可以说基建工程的验收程序已相当的完善。因此，综其两者认为采用基建矿井的验收程序更有助于保证工程质量。 　　3.1.3 投资控制 　　在投资控制方面是建设方与投资方最大的矛盾之所在。承包方一方面会千方百计地来降低投资成本，另一方面又会尽力向建设方要求索赔。作为建设方一定要明白一点，投资控制的重点是设计阶段而非施工阶段，设计上的节约是最大的节约，设计上的失败则是最大的浪费，要严格