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山东棉花生产的农民心境与政策思考 　　摘要：受气象灾害和市场波动的影响，山东省近年来棉花种植面积、产量和质量都有不同程度降低。广大农民作为农业生产的主体，其种棉积极性和对棉市的信心对于稳定种植面积、提高棉花质量作用重大。本研究随机选择棉农进行深入访谈，了解其种棉基本状况和种植心境，旨在分析得出农民种棉意向的影响因素，在今后指导鼓励棉花种植的过程中扬长避短，及时遏制棉花种植颓势，从根源上解决农民种棉意愿低下、棉花产业萎靡不振的问题。 　　关键词：山东省；棉花生产；农民心境；政策思考 　　中图分类号：D422.7（252）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）04-0145-04 　　山东是棉花生产和加工大省，棉花种植面积和产量均占全国的15%左右，仅次于新疆。然而近些年来，山东的棉花生产却一直呈现下滑趋势，2012年的种植面积为70×104 hm2，环比2011年又减少了10%。山东农民为什么不愿意多种棉花？为什么还有一些农民坚持种棉花？2012年10～11月，课题组成员分赴山东滨洲和德州棉区，随机访谈了部分棉农，对农民的种棉心境有了一定的了解（表1），有些信息还具有较高的政策参考价值。 　　12种棉比较收益下降 　　棉花和粮食是关系国计民生的重要农产品，两者之间存在着争地、争肥、争劳力的问题。据调研测算，2012年德州市种棉花收益远不如种粮食：按平均6667m2产籽棉200 kg（实际许多地区达不到）、平均每公斤售价920元计算，6667m2种棉产值1 840元，扣除棉花种植直接成本560元，加上棉花良种补贴15元，种棉花收入1 295元；种粮食按一季小麦、一季玉米计，6667m2小麦平均产量530 kg、玉米550 kg，小麦平均每公斤售价220元、玉米230元，种粮食产值2 431元，扣除小麦直接种植成本420元、玉米种植成本360元，再加上120元的种粮补贴，种粮食收入1 771元。种棉花与种粮比较，在都不计算自投人工费用情况下，种棉花每6667m2少收入476元。 　　这种收益差距的拉大，是导致农民放弃棉花的最主要原因。由于粮棉争地矛盾突出，山东省有些地方已经出现“拔棉种麦”的现象。有数据统计，德州市2012年植棉面积在87×104 hm2，较2011年下降2×104 hm2，减幅在20%左右，仅为2008年棉花面积的45%。滨州市常年植棉面积167×104 hm2，2012年仅为147×104 hm2，下降了12%。 　　13棉花种植费时费力，劳动强度大 　　棉花生产周期长，种植环节多，同时机械化作业率低，人工成本高，田间管理复杂，从播种、田间管理到采摘、拔棉柴，用功很多，从4月份到10月份要忙半年多。就现场调研来看，滨州市和德州市的棉花采摘依然完全依靠传统的人工劳动，并未看到有农机作业。种粮则实现了耕种收割全部机械化，几个小时就完成收割，省下来的时间外出打工，月收入可达一两千元且较为稳定，远比种棉花收益大。因此在调研中发现，年轻人越来越不愿意种棉花，棉田中采摘棉花的主要以妇女和老年人为主。 　　由于用工成本居高不下，棉农特别是植棉面积较大的农户收益大幅下降，甚至亏本。调研组采访了解到，滨州个别地区出现了棉花成熟后无人收获的现象。这种情况也严重打击了农民的种棉自信心和积极性，继而转向其他农作物的种植或外出打工。 　　14国家政策对棉花的扶持力度不强 　　种植粮食作物有良种补贴、种粮补贴和农资综合补贴，约合每6667m2补贴98元；种棉仅有15元的良种补贴，且现场调研发现，还有一些地区因各种原因并未将补贴发到农民手中（被采访的5户农民中，仅有1户领到了良种补贴）。另外，粮食作物有较稳定的最低收购价政策，而同样作为关系国计民生的大宗农作物，棉花的最低收购价政策却迟迟未出台，难以抵御国际棉价对我国棉花市场的冲击。 　　15棉花价格波动频繁，市场风险大 　　棉花市场开放后，棉花价格受到纺织品出口和棉花进口的影响，波动很大。2004年棉花大丰收，棉价却暴跌，籽棉收购价格每公斤不到4元；2008年棉花丰收，籽棉收购价却从每公斤62元下跌到45元。收储政策的直接受益者是收储企业不是农户，且收储政策出台在棉花收获期前后，价格传导到农户时籽棉出售旺季已过，因而对托市、稳定棉花价格和农户植棉收益作用甚微，无法较有效地稳定当年的棉价波动。 　　16棉花受自然灾害影响较大 　　农业生产是自然再生产和经济再生产相交织的过程，因而农产品相对于工业产品，波动性更大。棉花生长周期长，对自然生长条件要求较高，与小麦、玉米等粮食作物相比，更容易受到自然气象灾害和病虫害的影响，导致减产甚至绝产。 　　本次调研的山东省棉花大幅度减产，就是受恶劣气象灾害（台风）的影响，使有些种棉大户损失巨大，有的损失