澳大利亚世界各国项目管理.docVIP

澳大利亚政府在公共投资中与私人资本的合作经验 90年代以来，澳大利亚各州政府纷纷对其公共服务与基础设施的投资体制进行了改革，改革的核心是加强私营部门在公共基础设施投资、建造与运营方面的作用。 1．公私合作的领域 通常，公私合作方式主要适用于以下这些比较大型的公共基础设施项目：公路、桥梁、机场、港口、铁路系统、城市交通系统、供水、污水处理、电力、天然气、公共部门房屋建设、社会福利性住宅、法院、监狱、医院、公立学校及运动中心等。这些项目通常具有如下特征：项目产出或服务的提供比较容易得到界定与衡量；私营部门对于项目风险的管理已日见成熟；私营部门通过技术与管理创新能在保证建设与服务质量的前提下，降低项目成本或创造额外收益；存在竞标者市场即有足够数量的私营机构愿意参与项目竞标。 2．根据不同项目的特点采取最适合的融资方式，实现项目风险分担的最优化 根据向私营机构转移的风险程度的不同，在公私合作项目中，存在多种不同的项目融资方式，如DC（设计与建造）、DBM（设计、建造与维护）、DBMO（设计、建造、维护与运营）、DBFM（设计、建造、融资与维护）、BOOT（建造、运营、拥有与转移）等。随着从左往右排列的顺序，私营部门负责管理的项目风险越来越多，政府对于项目的介入程度则相应地越来越小。 没有哪一种融资方式就其本身而言是最好的。政府部门在作项目决策时，应考虑该项目的类型、具体要求和行业特征，选择最适宜于该项目的、因而是最有效率的合作类型。因为公共部门和私营部门作某些事情的能力会各有所长，因此如果项目的各项工作都“由最擅长作这件事的人来作这件事”，公共部门资源与私营部门资源就能达到优势互补，公共资产投资与运营的效率就能实现最大化。 因此，风险分担的原则是：对于某种风险，哪一部门（政府部门或私营部门）的风险管理能力最强，即由该部门负责承担该项风险。政府部门只将私营部门已有能力控制、且准备承担的项目风险转移给私营部门；对于不适当的风险转移，政府部门通常会考虑给予私营部门额外补偿。 3．公私合作能够取得成功的关键 要保证合作项目获得成功，必须作到科学决策，招标过程公开、公正、透明，同时建立一个高效的项目管理与监督机制。 1 科学决策 在决定是否采用合作方式提供某一公共基础设施服务时，政府部门一般要考虑三个问题： ①这一服务中是否有些部分需由政府部门直接提供？即“核心服务问题”。 在考虑“核心服务问题”时，有关政府部门需要就具体的项目弄清楚，项目的哪些环节是属于政府必须直接介入的“核心服务”部分，由此决定私营部门介入的程度与空间。 ②私营部门的介入是否能带来收益？如果能，如何使此收益最大化？即“资本效益问题”。 在考察“资本效益问题”时，政府部门往往测算如果由政府部门负责投资、建造、运营该项目，项目成本与收益的水平，以此作为参照指标来衡量私营部门的参与是否更有效率。 ③项目产出与服务的提供是否符合公共利益标准？即“公共利益评价”。“公共利益评价”主要评价该项目在效率、效益、透明性、平等性、公众准入、消费者权益、安全及环保、受益群体申诉机制等方面是否达到公共利益标准。政府部门只有确保项目符合这些标准，确定存在有效的合同约束机制与监管手段，保证公众利益不会因项目转给私营部门而受影响时，才会将项目推向市场。 2 采取公开、公正、透明的招标程序 经过科学决策，决定项目采用合作方式后，政府部门应采取公开、公正、透明的招标程序来选择私营部门合作伙伴。项目信息完全公开，政府部门与私营部门在谈判过程中平等协商，最终将项目运作成一个纯商业的、具有市场可行性的投资项目，而提供给私营部门竞标者，并最终从中挑选出一个最有竞争力、有经验的合作伙伴，这是合作能够获得成功的关键之一。 3 与私营部门签好合同 政府部门应就项目的运作规范（包括时间进度、服务质量、运营水平及安全规定），在合同中对私营承包商作出尽量明确详细的要求，将彼此发生争端的可能降低到最小限度。通过合同形成法律约束力，确保私营部门能够提供符合公共利益、达到政府要求的项目产出与服务。项目能否建立有效的奖罚机制，激励私营部门不断改善经营能力，提高投资效益与服务质量，将起着十分重要的作用。 在与私营部门签合同时，政府部门还应遵循“双赢”原则，既避免给私营部门过多好处，同时也要使其拥有赢利空间，从而给私营部门以足够的、能长期激励其在项目周期内不断克服困难、化解风险、提供优质服务的动力。 4 建立有效的监管机制 为确保私营投资基础设施项目的成功，政府部门还通过建立有效的管理与监督制度，保证项目在合同所要求的各个方面达到所需的标准。公私合作项目的成功，很大程度上取决于是否建立起了这样一个高效、公平、依法治理的监管机制。 在公私合作项目中，政府部门由公共设施与服务的提供者转变为对私营承包商的管理与监督者。政府部门不再介入