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热点素材16 反垄断 一 “垄断福利”现象的成因、危害及防治 《人民日报》消息：在有的地方，铁路职工免费乘火车、电力职工免费用电，这种现象被称为“垄断福利”。针对这种现象，2006年7月18日，中国法学会在京举行座谈会。 “垄断福利”成因：资源配置没有形成有效的市场机制 记者：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利” 马怀德 中国政法大 ：造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。 我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业问的巨大差别，铁路部门和其他部门 职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。 “垄断福利”危害：损害了公众利益 记者：垄断性行业存在的形形色色的“垄断福利”，如果不能对其进行有效的治理，将会给社会带来什么影响 韩大元 中国人民大学法学院副院长 ：“垄断福利”最根本的危害是破坏了公平和平等精神。符合制度设计的福利、不超过法律框架的福利是合理的福利，超过法律框架的福利则是不合理的、违法的福利。 “垄断福利”也加剧了社会腐败现象，损害不到遏制，会加剧利益冲突和矛盾，这是因为大多数老百姓不是从法制角度来看待问题，而是从基本价值判断出发。 温克刚 全国政协人口资源环境委员会副主任 ：“垄断福利”的危害可以概括为“三大危机”：转嫁福利成本，以亏损为由通过涨价增加群众负担；垄断行业利用其垄断地位优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。 遏制“垄断福利”：根本方法是健全法制 记者：如何遏制垄断行业的“垄断福利”，防止这些行业通过涨价向消 马怀德：解决资源配置不公和垄断行业的问题，还要充分发挥市场配置资源的基础作用，限制垄断的成。因为世界各地都有垄断企业和垄断行业，不是每个行业都存在“垄断福利”，主要还是要看各国的法律制度是否严格、缜密。 温克刚：遏制“垄断福利”最根本的方法是打破垄断。一些垄断行业的高福利，都是计划经济遗留下 二 反垄断在构建和谐社会中的作用 1．反垄断与提高社会福利 构建社会主义和谐社会的一个重要目标是全面建设小康社会，提高社会福利。在这个方面，《决定》提 就在我国现阶段市场经济不很成熟和市场机制尚不完善的条件下，限制竞争的现象也很突出，如企业 2．反垄断与推动经济民主 构建社会主义和谐社会的一个重要目标是实现民主法制，这包括政治民主、经济民主、社会民主等各 第一，国家应将经济力 权力 在政府和企业之间适当配置，即限制政府在经济方面的权力，保证企 第二，企业有参与市场竞争的自由权利，消费者有选择商品和服务的自由权利。在社MaxWeber曾把人们对经济利益的追求称为 毫无疑问，反垄断法在推动经济民主乃至政治民主和社会民主方面都起着不可替代的作用。众所周知， 当前，打破行政垄断在推动经济民主方面有着极其重要的意义，因为我国现实生活中的很多垄断源于 3．反垄断与社会收入公平 “抄表工每天抄4次电表就可以领取l0万年薪”的报道引起进行体制改革中所面临的挑战。可以发便行业监管机构有权处理制竞争的案件它们处案件的法律依据 实际上，就整个国家和整个社会来说，反垄断法作为维护自由公平竞争的法律制度存推动社会收入公低的企业、不合理的生产程序和劣质产品将从市场上被淘汰掉，而高效率的的盈利的质量、数量方面尽量满足场的需要，的规格、号力，他们不可能将产品的价格定得过高，这就使一些常 我国目前不同经济部门和不同行业的利润存在着显著差别，不同行业的职收入存在着显著差别。2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即 （二）反垄断的措施 反垄断法是从法律的角度，以维护市场竞争效率、保护市场参与者各方 但是，只有法律的约束还不够，为了使反垄断工作真正取得实效，还必须在以下几个方面下工夫： 首先，要明确政府的定位。目前在反垄断方面的立法表明，打破垄断将是我们进一步发展市场经济的 其次，必须明晰执法部门在反垄断工作中的地位。我国要建立适应社会主义市场经济体制的法律体系 最后，必须鼓励全民反垄断。《反垄断法》有两种实施机制，一种是公力实施就是通过反垄断法主管