乡镇管理体制及作职责.doc

乡镇管理体制及工作职责 褚正武 云南省民政厅巡视员 民政工作的职能作用 这一部分介绍四个方面的问题：第一、民政工作的历史沿革；第二、民政工作的职能定位；第三、民政工作的功能作用；第四、民政工作的基本认识。 民政工作的历史沿革 在我国，民政工作是一项古老的社会事务管理工作，早在原始社会，就有了婚姻、兵站、救灾等工作的萌芽，民政作为专有名词，最早出现在宋朝。北宋的司马光曾提修制民政的主张，南宋的徐天麟在编撰《西汉会要》和《东汉会要》最早把民政作为政府的特定职能，列为国家的15类管理职责之一。之后，民政一词就逐渐流行并成为专门的术语。 中央政府专门的民政机构诞生于清朝末1906年，民国时期，南京临时政府设立内务部，作为中央政府的五个组成部门之一。1928年南京国民政府将内务部更名为内政部，在地方政府当时省设民政厅，县设民政科，与财政、建设、教育等并列为政府的重要组成部门之一。 在革命战争年代，苏区、边区和解放军的各级政府都曾设立过民政机构，管理民政事务。 新中国成立之后，各级人民政府迅速建立了民政工作机构。1949年11月7日内务部正式成立，第一任内务部部长就是曾庆红的父亲曾山，内务部设干部司、民政司、社会司、地震司和优抚司等列入管理机构。各大行政区、军政委员会设民政部，各省自治区设民政厅，大城市设民政局，专区和县设民政处或者民政科，区、乡镇设民政助理员。所以民政助理员一直延续下来，形成了新中国民政管理体制的基本架构。 新中国成立初期，民政部门的职责范围涉及地方人民政府的政权建设，地方行政机关设置、行政区划划分、复姓改籍管理、社会救济、社会福利、土地改革、城市远景规划、社团和宗教团体登记、军工属和革命残废军人复员优待、复员军人安置、烈士褒扬等关乎国计民生的诸多重要领域，还承担了民主谏政、执行国民党散兵游勇、妓女教育、禁烟禁毒、改造渔民等特殊历史任务。 因为过去民政管的业务范围相当多，现在政府的很多职能都是从民政工作分离出来的。 文化大革命期间，民政工作受到了严重的冲击，1969年1月，内务部被撤销，撤销内务部给地方民政工作带来了极大的困难，也给民政对象和人民群众的基本生活权益保障带来了不利的影响。许多地方呼吁国务院恢复设立民政工作机构，党的拨乱反正开始以后，1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过决议，恢复设立民政部，5月，民政部正式成立。自1982年以来，国务院历经多次机构改革，民政部一直作为国务院的组成部门，职能不断得到加强和扩张，省设立民政厅，州、市、县区两级设立民政局，乡镇街道设立民政所或民政办或社会事务办负责民政工作。 民政工作的职能定位 归纳总结新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，民政工作的发展历程和取得的成就，民政工作的基本职能定位概括起来就是：保障民生、发展民主、服务国防、服务社会。 保障民生 切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益，维护社会公平正义。 民政工作面向全体社会成员着重保障三个群体的基本生活权益，平衡不同群体利益关系，维护社会公平，促进不同收入阶层和谐共处，构建社会主义和谐社会的民心工程。 民政工作保障民生的主要途径是通过社会救助，有效保障困难群体的基本生活权益，发挥保障民生的兜底作用，通过减灾救灾，全面提高抗灾救灾工作水平，保障受灾群众的基本生活。通过社会福利事业，扶老、助残、救孤、济困、赈灾，提高孤老、孤残、孤儿等特殊群体的保障水平，通过促进慈善事业发展，为慈善受助者排忧解难。 发展民主 发展民主就是完善城乡基层群众自治制度，加强城乡社区建设和管理，培育发展社会组织，促进社会安定有序。 民政工作发展民主的主要途径是：通过深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实践，引导城乡基层群众自我教育、自我管理、自我服务。通过搭建城乡基层社会服务管理平台，把城乡社区建设成为管理民主、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 服务国防 服务国防就是通过双拥优抚安置，维护优抚安置对象的合法权益，直接发挥团结、抚慰、鼓舞、教育和稳定的重要作用。 民政工作服务国防的主要途径是：军人优待、抚恤、安置、烈士褒扬、和拥军优属等工作。 服务社会 服务社会就是提升民政事务的工作服务水平，推动社会协调发展。 民政工作服务社会的主要途径是：通过区划调整，边界管理、地名公共服务工程、婚姻服务管理、殡葬改革、儿童收养、社会工作人才队伍建设等为全体人民提供基本公共服务。 民政工作的功能作用 民政工作的功能作用是铸造平衡机制，促进公平、维护稳定、增进和谐，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中发挥着不可替代的、重要的基础性作用。 基础性作用主要体现在三个方面： 促进公平 公平正义是是社会主义的本质要求，市场追求效率，社会追求公平，公平产生平衡，平衡带来稳定，稳定才能促进发展。民政工作发挥着解决困难群体、特殊群体