公务员绩效评估系研究 - 副本.doc

河北广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”行政管理专业专科毕业论文 论文题目：公务员绩效评估体系研究 学生姓名：徐晓雷 学 号：1座机电话号码7620 指导教师： 年 级： 分校/学院 提交日期 公务员绩效评估体系研究 摘要：文章针对当前我国公务员绩效评估工作中存在的问题加以分析，提出改进公务员绩效评估体系制定所应采取的对策与措施，从而建立起一套科学合理、行之有效的公务员评估体系。 关键词：公务员，绩效评估，制度 公务员绩效评估即公务员绩效考核是指根据特定目的在一定范围内按照规定的内容和标准通过适当的方法和程序有组织有领导地对公务员的素质和表现进行的调查、衡量和评价[]。绩效评估尽管从现象来看是对工作实绩的考核，但它却是组织进行管理、决策和控制不可缺少的机制。客观公正的评估制度有利于促进公平，提高效率，保证廉洁，对于发现人才，调动公务员的积极性，增强工作责任感，提高行政效率，实现人事管理科学化，都具有重要意义。 我国年开展的制度建立十多年来，2000年人事部下发了《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》，将评估等次分为四个，即优秀、称职、基本称职和不称职，但是评估评价结果不甚理想。评估过程过于笼统，层级过少，定性不足，一些单位和部门，不愿花太多的精力对各种考评要素进行细化，导致考评工作缺乏可操作性和权威性。其结果就是不能调动广大公务员的工作积极性，从而产生负面影响。　公务员评估内容德、能、勤、绩、廉五个方面，往往将提高员工工作绩效作为一种口号来提倡，而不是作为一种实在的管理工作予以倡导和落实。而仅仅凭印象、靠感觉，　 目前我国公务员评估主体的设置责任不清，失职失误无法追究，缺乏科学合理的评估测评标准。进而导致评估等次差距拉不开，不称职的人难以评定出来等结果，影响了公务员评估所应起的作用[2]。 这些问题的存在导致了形式主义，降低了奖惩和提升公务员的可信度，严重影响了公务员的工作积极性所以，对现行评估制度的改进是很有必要的，因为客观公正的评估有利于促进公平、提高效率、保证廉洁。　[3]。缺乏有效的指标就难以判断公务员是否称职。如果公务员绩效评估体系是政府绩效管理的核心，是提高政府绩效的有效途径，那么有效的绩效指标体系正是绩效评估的科学化、规范化提高可能的工具，从而使绩效管理得以实现。 无论是在理论和实践上，中国对于政府绩效评估的体系起步较晚，要建立一个科学的、符合中国国情的政府绩效评估体系，借鉴国外的先进经验和总结自身的摸索实践都显得十分重要。　 传统的人事评估，无论在目的还是方法上，已经不能适应现代社会变化的需要，必须转变。现代评估要注重内容，提出改进思路和方法，促进公务员群体创新观念，增强自信心和满意感，要有获得发展的机会。这就要求我们转变观念适应现代化社会，例如，利用因特网进行的民意测验，进行公众反馈，政府部门可以利用网上调查的方式及时收集民众对本部门公务员的总体绩效的反馈信息，这些信息通常可以作为公务员绩效评估的重要参考加以利用。 （二）营造良好的法律和制度环境 法律和制度是规范绩效评估的有力武器，目前大多数学者所提倡的重点就是运用强大的法律武器，《我国公务员绩效考核的困境及其对策分析》中提到，评估不同于一般的研究活动，尤其是对政府行为的绩效评估，没有法律和制度的保障是很难进行下去的，制度化也是当前国际评估活动的趋势之一[4]。在我国，党管干部原则不应简单理解为执政党直接管理人民政府公务员队伍中的各级干部，当然，我们制定的制度也要符合我国现有国情，应充分考虑到我国的政体实际，通过营造良好的环境来管理和约束 。 （三）构建具有开放性的评估制度，完善保障反馈机制 在《公务员的考核方法亟待改进》中提到，政府管理的公共性决定了它的开放性，作为政府管理的一环，公务员的评估理应具有开放性，广泛吸收社会力量的参与，开放的评估制度首先应听取服务对象的意见[5]。其次，应吸收专门的评估机构和有关专家参与，确保被考评人明确其存在的缺点问题，帮助他们总结经验教训，找出改进方向，保证评估的科学性和客观性。同时，也不能忽视执行政策上的政治绩效，还必须保证良好的社会形象，不能无视社会绩效的存在。 （四）将评估指标分解量化详细地将评估指标分解量化，赋予一定的分值和加权系数，通过对各项指标的综合评定量化工作绩效的关键[]。工作量越大、工作难度越大，考核时完不成的可能性就越大；反之，工作量越少、工作难度越小，考核时就能轻松完成，事实上形成打击多干、鼓励少干的负激励效果。根据工作量多少、难易程度，在时给予相应上升或下调空间。对工作干得多干得好的人员，及时进行奖励，方式可以是口头表扬、物质奖励根据工作业绩、工作能力等综合，从而确定员晋升、继续聘用或淘汰。在民主测评的基础上，联系实际逐项打分，这样可以最大程度地减少人为因素给评估带来的偏