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关于推进生活垃圾处理产业化的建议 【摘要】垃圾处理已成为城市可持续发展和人民群众生活水平不断提高的制约因素。垃圾处理产业化是解决垃圾问题的有效途径，必将带来丰硕的社会、经济和资源环境效益。为推动政府、企业、公众和行业协会等各类主体所进行的垃圾减量化、再利用和再循环活动的进程，本文从以下四个方面论述：一、垃圾处理产业化概述，二、广州市生活垃圾处理现状，三、存在问题与原因分析，四、主要建议。希望该报告能为政府以及所属主管部门提供一定参考依据。垃圾处理产业化概述生活垃圾源于生活和提供生活保障的生产，其处理的效益和效率又反作用于城市可持续发展和市民生活质量的提高。广州市中心城区生活垃圾日产量达[size 12pt]7500[size 12pt]余吨，人均日产垃圾约[size 12pt]1.1[size 12pt]公斤，人均产值已达到发达国家水平，垃圾减量和资源化利用已成为国民经济生产可持续发展和人民群众生活水平不断提高的制约因素之一，生活垃圾的产业化问题到了提上政府工作日程的时候。[size 12pt] [size 12pt]（一）垃圾处理产业化的定义[size 12pt] [size 12pt]《固体废物污染环境防治法》（[size 12pt]2004[size 12pt]年）第三条明确提出了垃圾处理“减量化、无害化、资源化和产业化”原则。垃圾处理产业化就是要以市场为导向，找到一种有效方案，把政府统管的公益性事业行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系，以实现垃圾处理社会效益、经济效益和处理效率最佳化。垃圾处理产业化不仅涉及一般意义上的垃圾处理（即收运与末端处理），还包括垃圾源头减量处理，在此基础上，产业化将发展垃圾处理的战略、核心竞争力、产业链、产业政策与产业的组织方式等。我国[size 12pt]90%[size 12pt]以上的垃圾处理及其配套系统仍采用事业或准事业运营方式，垃圾处理还作为政府的责任由政府通过所属事业单位全权负责，职责不清、效率低，融资困难，社会监督不力，甚至连社会效益也未必得到保障，不能适应城市化发展的要求，需要进行产业化改造。[size 12pt] [size 12pt]（二）垃圾处理产业化的内容[size 12pt] [size 12pt]垃圾管理产业化的主要内容有二，一是完善并依据法律法规以维持产业秩序，尤其是市场秩序，避免因个人逐利而危及公众利益；二是政府逐步开放垃圾处理与服务市场；其内涵主要是社会化、市场化、集约化和法治化。传统认识把垃圾视为无用物，并在一种社会默契下把各家各户生产的垃圾无形中转化成了公共物品，于是，垃圾处理也随之成为一种政府统管的公益事业。垃圾处理社会化就是要将垃圾处理推回社会，使之由政府统管的公益事业转变成社会生产过程，并成为具备专业化社会分工的产业，实行政企、政事、事企、管理和作业“四分开”，利用市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，增强垃圾处理企业对市场的自适应能力，这就要求转变政府职能、改变事业单位运营模式、完善经济激励机制和垃圾处理产业链并培养企业主体。垃圾处理是技术与资本密集产业，需要从粗放型经营转变成集约型经营，提高处理技术的先进型，尤其是提高环境保护技术的先进性，探讨静脉产业生态工业园的组织管理方式，实现垃圾处理产业化。[size 12pt] [size 12pt]由此可见，垃圾处理产业化将涉及城市建设、资源环境、政府与事业单位体制改革和市场经济等诸多方面，包括政府与个人在资源环境开发利用方面的权利与义务，政府与个人对城市公益事业的责任与义务，各级政府、非政府组织与企业的产业化职责职能，垃圾生产、收运、资源化利用及处置等环节之间及各环节内部责、权、利的分配，产业化融资与经营管理利益分配的界定等等。[size 12pt] [size 12pt]（三）垃圾处理产业化遵循的规律[size 12pt] [size 12pt]垃圾处理要体现可持续发展战略，需要加强垃圾产生——处理（包括收集与转运）——处置的全过程管理，需要政府、企业、公众和行业协会等各类垃圾管理法治化主体的积极参与，树立垃圾作为低品质资源处理的指导思想，遵循“自产自消，化整为零，就地处理”的处理原则，遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用和最终处置”的优先顺序，均衡发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处置，并将垃圾管理责任延伸到生产、流通与服务领域，最大可能地少产垃圾并使垃圾中的资源回到经济循环，通过法制手段、科技手段、经济手段和市场手段，实现垃圾处理产业化。[size 12pt] [size 12pt]（四）垃圾处理产业化法规与政策[size 12pt] [size 12pt]垃圾是一种具有公共物