关于统筹城乡发推进城乡一体化的意见.doc

关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见 （讨论稿） 统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新形势下解决我县“三农”问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、促进城乡融合，推进临泉跨越式发展具有重要的战略意义。为统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，推动全县经济社会全面协调可持续发展，现提出以下意见。 一、指导思想、总体要求和基本原则 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点，加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。 （二）总体要求 坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。统筹城乡空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规划。统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的产业体系。统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”（路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通）为重点，以交通一体化为突破口，加快县域一体的基础设施建设。统筹城乡公共服务和社会管理，以实现县域居民“六有”（少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序）为主题，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。坚持推进城乡一体化与建设新农村相结合，发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。 （三）基本原则 坚持统筹规划，有序推进。高标准、高起点、高水平搞好城乡一体化发展的各项规划，并留有发展余地。统筹兼顾、有序推进，因地制宜、量力而行，分步实施、重点突破，确保城乡一体化目标任务顺利实现。 坚持政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强宏观调控和指导，推进产业、人口等各类要素聚集，为城乡一体化提供动力支持和制度保障。充分发挥市场机制的调节作用，整合资源，挖掘潜力，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进市场牵引力与政府支持力有机结合。 坚持城乡联动，协调共进。强化城镇功能，发挥城镇集聚、辐射带动作用，加快城市化进程，提高城市化水平。加强园区（集中区）建设，发展新兴产业，加快工业化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，推动城乡双向联动、融合发展、共同繁荣。 坚持以人为本，科学发展。强化全面协调可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村，经济发展与社会发展、与人口资源环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。 二、目标步骤 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。按近期目标、中期目标和远期目标推进，努力做到“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”，力争到2020年，城乡差距明显缩小，经济社会实现跨越发展。 近期目标：“一年开好局”（2010年）。出台推进城乡一体化实施意见，完成城乡一体化发展规划编制及相关配套政策制定，基本建立城乡一体化经济社会发展运行机制和推进体系。2010年，在杨桥镇、鲖城镇、单桥镇、宋集镇开展城乡一体化试点，按照土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四集中三转换一建立”（耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立）, 力争在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效。2010年，力争GDP超过100亿元，人均GDP4600元以上，二三产业比重达到60%，财政收入达到5亿元，农民人均纯收入3100元以上，城镇化率达到23%。 中期目标：“五年大发展”（2011年-2015年）。2011年，在试点的基础上，全面推进城乡一体化。深化城乡一体化综合配套改革，破除城乡分割体制性障碍，建立健全统筹城乡发展的各项制度，城乡一体化体系基本建立，城乡公共服务、社会保障、文化生活等差别明显缩小。2015年，GDP超过210亿元，人均GDP9000元以上，二三产业比重达到75%，财政收入10亿元以上，农民人均纯收入达到5000元，城镇化率达到29%，城乡一体化雏形基本形成。 远期目标：“十年大跨越”（2016年