内容我国对外投促进保护立法的主要.doc

省人民政府水行政主管部门建立水土 保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报， 省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法 我国对外投资促进保护立法的主要内容 　　我们认为，建立我国对外投资促进与保护立法，应当包括以下几个方面的内容。 　　1.构建对外投资保险制度 　　海外投资保险制度已经成为资本输出国家的通行制度。建立我国海外投资保险制度，应是我国对外投资促进与保护立法的重要内容之一。建立这一制度应当明确承保机构的性质与设立、承保范围、投保人的资格条件、保险期限及费率、损失赔偿等问题。 　　在承保机构性质与设立上，由于这类机构具有较强的政治色彩，国际社会通行的做法是由立法直接规定专门保险机构或政府授权的机构办理，如美国1969年《对外援助法案》直接授权“海外私人投资公司(OPIC)”作为美国海外投资保险专门机构、德国政府则根据《联邦预算法》委托PWC审计股份有限公司、黑姆斯信贷担保公司承办德国海外私人投资保险业务、日本由通商产业省出口部直接负责海外投资保险业务等。我国对外投资保险机构可以在立法中直接作出规定，结合我国现状，我们认为，可以考虑由中国出口信用保险公司或者中国人保公司专门负责，业务资金由国家财政统一拨付，但该业务应当与公司其它业务相对分离。这种安排可以最大限度地利用现有资源，避免机构重新设置成本。 　　在承保范围上，各国一般作法是投资保险公司仅承保政治风险，如国家征用、外汇兑换限制、战争或内乱等。这些风险通常为商业保险所无法涵盖的风险。因此，我国对外投资保险的范围也应当借鉴国际社会的通常做法，将对外投资保险的投保范围设定在非商业风险范围内。 　　在投保人资格方面，对外投资保险的主要目的是促进本国企业与经济的增长，因此，投保人一般限于本国投资者。如美国OPIC可以接受的投保人条件为美国公民、美国企业或95%以上由美国公民或企业拥有的外国企业。[26]我国对外投资保险的适格投保人，也应当限定在我国内资企业与个人范围之内，对于外商投资企业，由于涉及到外国投资者权益，可以考虑暂时排除适格投保人范围之外。 　　在投资项目条件方面，OPIC可为所有新设对外投资项目提供保险，且不要求外国投资者全部拥有或控制境外投资项目，但仅对本国投资人投资部分进行保险。投资项目可以采取多种形式，如股权投资、贷款、建筑、服务、产品分享、租赁等合同安排。[27]依照法律，OPIC有义务对有利于东道国发展与环保的项目、以及有利于私人参与竞争的项目提供支持。但OPIC可以拒绝对有损于美国利益或严重影响美国支付平衡的项目。[28]我们认为，我国对外投资保险制度不应对投资项目形式、投资领域作过多限制，应最大限度地促进本国产业参与国际竞争，但对于有损于我国利益的项目应当排除在保险范围之外。 　　在承保金额方面，绝大多数国家可为本国境外投资提供投资额90%的保险。美国OPIC可对投资者损失的90%提供政治保险，但损失计算时可以包括最高为投资额180%的预期利润损失，因此OPIC可以投资者提供最高为投资额270%的保险，但每个投资项目的保险赔偿不超过1亿美元。[29]在保险期限方面，对外投资保险通常期限均长于一般商业保险。美国OPIC可以提供最长20年的保险期，对贷款保险通常提供与贷款期相同的保险期限。我国的对外投资保险可以在承保金额与期限方面可以借鉴国外的这些成熟作法。 　　2.外汇便利 　　投资母国与东道国政府为跨境投资提供外汇兑换便利，是跨国私人投资顺利开展的必要条件之一。投资母国常常通过制订或调整本国外汇法律，为对外投资提供便利。如1992年韩国政府修订《外汇管理规定》，调整资本项下对外投资管制，提高本国资本输出的外汇便利。为进一步鼓励本国对外投资，2005年6月韩国再次修订《外汇管理规定》，取消了非金融公司与保险公司对外投资限额，提高了个人对外投资的上限。[30]我国目前仍实行资本项下外汇严格管制，对外投资外汇汇出须履行严格审批程序。为了促进与鼓励我国对外投资的健康、有效地发展，在保证外汇收支平衡的前提下，今后可以逐步放宽资本项下的外汇管制，为对外投资提供便利条件。 　　3.税收优惠 　　投资者税收利益的保障是对外投资促进与保护的关键内容之一，也是我国对外投资促进与保护制度必须包含的内容之一。各国促进对外投资的税收措施基本上体现在两方面，一方面是避免双重征税安排。投资母国可以通过与东道国签订避免双重征税协定或单方面实施外国纳税额扣除制度或税收减免制度，消除投资者双重税负;另一方面，投资母国政府可以建立损失准备金制度，允许投资者在投资一定期间内将一部分投资计提损失准备，并在应税所得中扣减。如台湾《产业促进升级条例》规定，对外投资公司可投资总额20%范围内计提投资损失准备。五年内如