志愿者权利保护宪法基础研究.doc

志愿者权利保护的宪法基础研究 作者：王海永 论文整理编辑：胜法网 论文导读::志愿者服务在我国正蓬勃发展,志愿者这一群体愈受到社会的重视,对其法律的保护也备受关注.文章以权利为重心,宪法为依托,着重强调权利的保护的宪法基础,从法律文本出发寻求法律支点,结合宪法的价值导向,致力于发挥根本法的作用,理清志愿者权利保护的宪法渊源,完善权利保护的法律制度构建. 论文关键词:志愿者,权利保护,宪法 从志愿者活动发展于上世纪的80年代至今,特别是2008年四川汶川地震、北京奥运会及广东亚运会的需要,使得志愿者服务成长成为一项充满生机活力、备受国人广泛称赞的事业,志愿者依靠自己的良知而善行,将责任化为力量而奉献社会.然而,由于我国的志愿者保障体系尚未建成,志愿者们在活动中其人身及财产权益遭受到各种各样的损害,出现志愿者服务对象无视志愿者的基本自尊,将志愿者提供的服务视为无偿劳动而随意滥用的现象.致使一心想从事志愿的人们热情锐减,在思想上形成顾虑和负担,继而在整体上影响到我国志愿者服务的进一步推进.因此,保护志愿者权益、消除志愿者服务障碍是志愿服务发展的必然要求,也是发扬志愿者精神、促进社会主义精神文明建设的动力使然.在各种法律保护中,宪法保护是最后的保护手段,其权威性最高,保护最有利.[①]宪法作为我国的法律体系的中心之柱,利用法律这一载体来保护志愿者权益已经成为趋势所在,这无疑使得从宪法上寻求支持志愿者权益保护成为逻辑起点.无论是在宪法文本层面,或是源于宪法理论,这项任务的完成都将有助于志愿者在服务活动找到维护自身权益的根本支点,从而推动志愿者服务的健康前行. 一、立法层面志愿者权益保护的宪法依据目前,以志愿者服务为对象在宪法具体条文罗列上无法找到针对性强的法律支持,但由于宪法具有权威性、概括性等法律特质,不会将权利保护细化到社会每个角落,将宪法细化这一使命是法律法规、规章等部门法律功能来完成的,所以我们只能从现有的宪法规定中的条款,根据法律逻辑的推理来挖掘出宪法对志愿者权益保护的依据.根据我国宪法第24条规定:国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,加强社会主义精神文明建设.以及第42条第一项规定:中华人民共和国公民有劳动的权利和义务.第42条第3项规定:劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责…….,国家提倡公民从事义务劳动.因此,这里的劳动应该是包括志愿者的劳动,也就是志愿者服务活动.从而也确定了从根本法上保障志愿者权益的法律依据,这对民事、刑事、行政、劳动、社会保障等方面的立法工作具有宏观的指导意义.自1999年广东省率先颁布并实施了我国第一部志愿者服务立法至今,目前我国已有20余省、市(直辖市)、自治区和其他有地方性法规制定权的人大及其常委会制定、通过并颁布实施了志愿者方面的地方性法规以及其他权利主体制定的规范性法律文件,这些法律法规大部分是以条例的形式出台.同时,多数规定强调了是根据宪法、法律、法规加以制定,并以志愿者服务来命名文件的称谓,以彰显立法的目的,这些针对志愿者的服务立法,一方面对志愿者、志愿者组织及服务对象进行了详细的权利、义务及救济途径等方面规划,为其提供了有利的法律保障,另一方面,为宪法保护公民权益从文本走向现实、从应有权利走向实有权利奠定了基础、打开了通道,是宪法保护志愿者权益的有序延伸. 二、宪法保护志愿者权利的内容我国宪法将保护公民的基本权利作为立法的核心,并且体现在宪法的具体的条文之中.志愿者作为我国自愿组织的群体,毋庸置疑地享有宪法赋予的保护权利.然而,根据志愿者这一群体的特殊性,兼顾宪法规范高度的原则性和抽象性在特殊情况享有者而不能一一言明的权利,他们同样在宪法的框架下自由的被享用.因此,我们可以将志愿者享有的权利大致分为两种,即:基本权利和具体权利. (一)志愿者基本权利保护的宪法确立纵观目前我国宪法理论界的主导观点,结合志愿者这一群体特点,可以将志愿者的基本权利概括为:①平等权②人身权(人身自由权)③人格尊严权④劳动权⑤休息权⑥生存权⑦受教育权(获得志愿者服务所需的教育和培训的权利)等.具体可以概括为以下三个方面: 1、志愿者的平等权、自由权、人格尊严权 (1)志愿者的平等权.对于平等权的认识,借鉴我国学者的观点,是指平等地享有宪法和法律规定的权利、平等地履行义务,平等地受罚和获得司法救济.[②]我国宪法第33条第2款规定:中华人民共和国公民在法律面前一律平等.这是对平等权的明文规定,适用于志愿者来看,就是志愿者们在服务活动中平等地享有宪法赋予的权利,虽然他们是无偿地为社会提供服务,但其有权通过自身价值来体现政治、经济及社会上的平等地位,这是宪法赋予的法定权利,任何人或组织都无权剥夺,志愿者有权要求平