我国农村剩余劳力转移研究.doc

我国农村剩余劳动力转移研究 ——关于金融危机后完善农民工就业服务的探索 摘要：金融危机下农村剩余劳动力的就业受到严重影响。金融危机下各级政府积极为农民工就业服务。完善农民工就业服务，体现了农民工的市民化趋势，各级政府尤其是输入地政府需要建立长期稳定的投入机制，建立全国统一的流动劳动力市场，金融危机下政府更应加大农民工培训力度 关键字：金融危机 农民工 就业服务 当前，席卷全球的金融危机对我国经济发展的影响越来越大。主要体现在宏观经济和实体经济两个方面。宏观经济上，GDP增速下滑，股市低迷，出口额急剧下降。实体经济方面，出口型企业受成本激增、外部需求减弱、人民币升值等因素影响，倒闭或者裁员严重，而其中中小型企业表现更为突出。在金融分包这个大背景下，一个本来处于弱势地位的弱势群体的就业问题，显得更加令人堪忧，这就是我国存在的达3亿数量的农民工。 一、金融危机下农民工群体就业受到严重影响 （一）吸收农民工的中小型企业面临经营困境 今年以来，随着金融危机影响的加剧，我国纺织、服装等劳动密集型行业出口增速明显放缓，长三角、珠三角地区不少中小企业面临停产甚至倒闭的困境。据浙江省工商局统计，今年上半年浙江全省1200多家企业关门歇业。在温州，有8.1%的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇”之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16.2%。珠三角中小企业也面临相同困境。合俊集团旗下两家大型玩具厂倒闭；宝安百灵达公司宣布停止经营；坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭；宝安宜进利工厂宣布破产；龙岗港声电子厂破产；西丽西洋服装厂倒闭。 （二）农民工群体失业现象严重 随着中小型企业倒闭数量增加和未倒闭企业经济压力的增加，企业裁员人数剧增。一方面，由于倒闭的中小型、出口型企业大多数是吸收农村劳动力的“主力军”；另一方面，和城镇就业职工相比，农民工就业中本身存在的未签劳动合同、劳动保护意识相对较差、劳动维权制度相对缺失等不利因素，农民工在企业裁员中首当其冲，一时间局部地区农民工失业人数骤增。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，今年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5％，这些减少的工人主要是外来农民工。 （三）农民工返乡潮开始形成 长期以来，我国农民工迁徙呈现出年底返回农民工输出地、年初流入农民工、输入地的“候鸟式”节奏。然而随着金融危机对输入地企业经营的影响，输入地企业劳动力需求骤减，且在较长期过程中保持较低数量需求，农民工返乡潮开始出现，农民工迁徙的“候鸟式”节奏可能被打破。截至10月底，重庆市有10多万在外务工农民工返乡回流；截至11月10日，已有近4000名四川广安籍农民工返乡；从宁波市前往成都、贵阳及西安等方向的客流量比往年同期增长了20%以上。据农业部数据，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿人，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人，占我国总人口的17％以上。如果十分之一的农民工就业受到影响，数量就将高达2260万人。 二、金融危机下各级政府针对农民工就业服务的举措 （一）针对失业农民工的管理与服务政策 人力资源与社会保障部11月17日发布通知，要求金融危机中各地政府加强失业农民工管理，引导农民工有序流动，积极开展对农民工的就业服务。这些措施明确了输出地和输入地在失业农民工管理和服务中的职责及具体内容。 输入地政府职责为：将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记；对符合条件的农民工要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助；提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务；利用多种途径，及时发布用工信息。 输出地政府职责为：及时了解本地区在外务工的农民工就业状况和返乡情况，加强对劳动力市场信息的监测和统计；依托乡镇劳动保障工作平台，结合当地实际和农民工需求，适应转岗转业和结构调整的需要，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务。 另外，通知还要求切实维护农民工的劳动权益，主要包括妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，解决拖欠工资问题。 （二）各地在完善失业农民工服务方面的探索和成效（综述） 在人社部通知的要求和推动下，各地在完善失业农民工服务方面开展了积极探索，取得了一些成效。 一是各劳动力输出地政府已经建立外出农民工失业返乡登记制度，如安徽和四川要求各地建立农民工返乡旬报制度。二是输出地完善返乡再就业服务。如河南、湖北、江西、安徽等农民工输出大省的劳动就业、工会、农业等部门为农民工举办多场专场招聘会。湖北省目前回流的30万农民工中，已有三分之二左右在本省内重新实现了就业。三是为返乡农民工提供创业优惠政策。如河南省确定自2008年起全面实施“凤还巢”工程，从资金、场地、技术等提供优惠政策，