我国当前人口变对教育的影响.doc

我国当前人口变动对教育发展的影响 20世纪的最后30年，我国人口发生了急剧的变化：计划生育政策的实施使妇女生育水平大幅度下降，其短期内的下降幅度之大在世界上绝无仅有。 生育水平迅速下降引起人口年结构的巨大变化，人口流动及人口城乡结构的变化等无不令人瞩目。所有这些，正在并将进一步对我国教育发展带来一系列深刻的影响，其主要表现在以下几个方面： 生育率的变动使初等教育的对象规模缩小，导致部分地方教育资源未能充分利用 在过去的30年中，生育率的变动是我国人口变动中最引人注目的。1970年，我国妇女总和生育率还高达57，1980年就降到23，1995～2000年又进一步降到18左右，低于更替水平，进入世界低生育国家行列。 从教育的角度看，我们更关心的是年出生人口的变化。在妇女生育率和育龄妇女人数的变动的共同作用下，我国自90年代后，年出生婴儿数变动总趋势是逐步减少。1999年我国出生婴儿1909万人，比1990年减少488万人，减少20 4%。有关预测表明，进入21世纪后，我国年出生婴儿数会在一定时期内持续减少，0～14岁人口数将进一步下降 于学军，2001 。 出生人数的减少预示6年后小学入学人数、12年后初中入学人数的减少。1980年，我国小学招生人数为2942.3万人，尽管当时小学入学率只有93.9%。1994年以后，我国小学入学率在98%以上并逐年提高，但入学人数反而逐年减少 见表1 ，由1994年的2537.0万人减少到1999年的2029.5万人，1999年比1980年净减少912.8万人，减幅达31.02% 国家统计局，1999 。 总的来说，生育水平的降低、年出生人数的减少，有利于教育的发展，一方面，它能让我们将更多的资金用于教育，而不是用于抚养大量增多的新生人口；另一方面，新生人口减少本身也减小了对教育的压力，我们的教育可以从应付学生数量的增加为主变为以提高教育质量为主。但是，我们的教育发展和规划如果不充分考虑人口发展的趋势，不能根据人口的变动作及时的调整，也会出现一些新的问题，主要是教师及教学设施不充分利用引起的教育资源的浪费。2001年夏天，笔者在湖北省天门市调查了解到的典型事例也许能说明问题的存在：湖北省天门市九真镇沿湖村是一个地处江汉平原，以水稻种植为主的行政村，全村2001年有人口2100多人，1986～1990年，该村年均出生婴儿39人。但到1996～2000年，由于育龄妇女人数和妇女生育水平的变化，全村年均出生婴儿数减少为18人，2000年仅出生13人。与此相对应，沿湖小学的在校学生人数不断减少，1990年有6个班，学生总数299人，平均每班约50人，2000年减少为5个班，学生152人，平均每个班只有30人，近两年该校学前班人数均不足20人，可以预见，未来几年该学校规模将进一步萎缩。1998年投入32万元建成的教学楼现在已部分闲置，9名教师按35∶1的师生比的规定已经工作量不足 或教师超编 。类似情况还相当普遍，90年代后期，天门市为迎接省教委“普九”检查验收，村村盲目大建教学楼，而没有很好地考虑本地出生人口的变动趋势，现在许多小学由于生源不足，现有教学楼得不到充分利用，造成教育资源的浪费。由于学生人数减少，教师人数出现过剩，许多中师毕业生就业困难，天门师范学校也于1999年停招师范生，这些都导致了一定程度的人力物力的浪费。 另一个典型的例子是上海市。20世纪50年代，上海市妇女总和生育率曾高达5 6左右，到90年代，降低到1 0以下，远低于全国平均水平。从1993年起，上海市人口出现持续的负增长，年出生人数不断减少，随之而来的是小学适龄人口数的减少，由1993年的107万减少到1996年的97万，预计到2005年将进一步减少到48万，在12年的时间里，小学适龄儿童将减少55%。初中适龄人口将从1995年峰值的近59万，下降到2010年的低谷，为24 5万，减少近60% 刘永良，1999 。人口变动对教育的影响是非常巨大的，一些地方出现教育资源的“富余”。 人口年龄结构变动对现有教育结构产生深刻的影响 生育率的持续变化必然会引起人口年龄结构的变化，也就导致不同教育阶段人口规模的变动。 如果我们粗略的将0～6岁、7～12岁、13～15岁、16～18岁人口分别作为学龄前儿童、小学、初中、高中适龄人口，运用1990年第四次人口普查资料和1999年国家统计局抽样调查资料，对上述两个年份各年龄段人口进行比较，我们发现，与1990年相比，1999年全国小学、初中适龄人口有所增加，而学龄前儿童和高中阶段人口明显减少 见表2 。高中适龄人口的减少与80年代初的低生育水平有关，小学、初中适龄人口增加又是80年代后期育龄妇女人数和生育率波动的结果，90年代后，我国年出生婴儿数呈现明显减少趋势，故学龄前人口规模缩小。 一定