整合农田水利资 提高资金使用效益.doc

整合农田水利资金 提高资金使用效益 水利是农业的命脉，是农村经济社会又好又快发展的重要基础。加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生活环境，推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会，具有特别重要意义。“十二五”开局之年，中共中央就发出了“关于加快水利改革发展的决定”的中央一号文件。7月，中央又召开了水利工作会议，重点研究部署了加快水利改革发展问题，会议强调:要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。本文针对农田水利建设的现状及存在的的问题，借鉴龙岩市的做法和经验，提出了“整合农田水利资金，提高资金使用效益”的若干建议。 一、农田水利建设现状与问题 1、农田水利建设尤其是小型农田水利设施建设相对滞后。 近年来党中央、国务院高度重视“三农”工作，国家每年都要拿出大量资金用于农业基础设施建设，用于大江大河、等重大水利工程投资较多，效果也很明显，但作为对农业影响最直接的小型农田水利建设滞后，小型农田水利建设水利设施大都建于上世纪50-70年代，相当一部分已经达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利设施不完善，配套率低，欠账较多由于各级财政投入有限，应该建设的农田水利设施无法建设，已建的农田水利设施老化失修，造成沟、塘、库、渠等农田水利基础设施陈旧老化。有的地方平时挖沟不修闸，雨水流失很快，造成地下水位不断降低；有的地方重排涝不重抗旱，很多机井淤积得不到清理；有的农田没有机井、没有水源、机械不配套水利设施不配套“一事一议”制度筹资筹劳农田水利农田水利“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。国办发〔2007〕4号国务院办公厅关于转发农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。“十二五” 3、统一组织实施 在科学制定规划的前提下，按照统一的建设标准，实施整村推进，明确财政局、农综办、国土资源局、水利局、农业局、发改委、烟草局、库区移民开发局等部门项目建设任务，尽可能做到不留死角，确保农田灌排设施配套、田间道路畅通、农田平整肥沃，避免出现农田方方圆圆却没有水源或发生内涝时不能及时排泄等类似情况。建议各地扶持组建一批起点高、规模大的农田水利建设服务公司，要求有一定数量的注册资金、有一定数量的专业技术人员和后勤保障人员、有办公场所、管理规范，并鼓励他们不断研究和采用新技术、新方法，在工程实施过程中，大力推广新工艺、新装备。为确保工程质量和工程进度，项目乡镇、村均应成立相应领导组织，由行政一把手负总责，主管副职具体抓，切实加强项目建设的组织领导和行政管理。采取分组分人分包项目工程，层层落实责任，与工程监理人员密切配合，坚持在施工期间每天深入现场，严把工程质量关。 4、统一组织验收 建议市一级成立由中、高级职称的技术人员组成的项目建设专家库，具体负责项目的考察、评审、论证、设计，以及引进和推广新技术、新工艺、新装备，参与工程验收等，同时建立项目评审责任追溯制度、工程验收回避制度等。各部门项目建设任务全部完成后，由项目所在县农田基建办汇总报市农田基建办，由市农田基建办统一组织验收。可从项目建设专家库中随机抽取若干专家以及从市、县两级有关部门领导抽调人员组成工程验收组，工程验收实行县（市、区）之间交叉验收并采取回避制度，验收结果需经所在乡镇和村相关人员验字确认，并由县农田基建办建立档案长期保存。 5、统一跟踪监管 建议各县（市、区）人民政府要结合本地实际，合理制定包括资金使用、工程招投标、工程建设标准、工程监理、建后管护等各项规章制度，对整合项目的农田水利资金实行县级财政报帐管理，强化对整合资金的事前、事中、事后跟踪监管，加大督查力度，严格实行建设项目责任追究制。对整合的资金和项目统一实行政府采购制度、公告公示制度、竣工决算审计制度，主动接收社会各界监督。 建是基础，管是关健。为确保项目建成后能长期稳定发挥功效，要求县乡两级政府将落实建后管护体制、建立健全管护机制作为农田基建工作的重要工作来抓。村委会要因地制宜制定管护方案，落实管护资金。