文昌镇农村社会定工作的思考与对策.doc

文昌镇农村社会稳定工作的思考与对策 中共中卫市委党校 郭彦涛 在全市开展的为期2个月的“千名干部下基层大走访大调研”活动，是进一步推进建设和谐富裕新中卫大讨论活动深入开展、加强干部队伍建设的有效载体，也是着力化解基层矛盾，维护社会稳定的现实需要。根据市委对全市大走访大调研活动的统一安排部署，结合文昌镇工作实际，通过入户走访、实地调查、个别访谈等方式对文昌镇农村社会稳定问题进行了专题调查研究，形成本调研报告。 一、当前文昌镇农村社会稳定工作的基本形势 文昌镇地处中卫城市核心区,现辖8个行政村，7个社区居委会，辖区面积24平方公里，耕地9092亩，人均0.14亩，总人口63607人。近年来，随着城市化进程的不断加快，文昌镇农村大量土地被征占，土地已不再作为农民唯一或最重要的生产资料。自2004年中卫撤县设市以来，文昌镇先后有9592.83亩耕地被征用，全镇约有15个队完全失去了土地，有1446户5024口农民彻底成为了失地农民，而且随着新区开发建设的进一步加快，失地群众的人数还将增加。市委、政府对农村稳定工作高度重视，把维护农村社会稳定作为贯彻落实科学发展观和立党为公、执政为民的具体体现。文昌镇各级党组织认真贯彻落实“稳定压倒一切”的方针，紧紧围绕“建设和谐富裕新中卫”的总体目标和改革、发展、稳定大局，立足镇情，紧扣主题，丰富载体抓民风，创新管理保稳定，强化群体性事件的妥善处置，着力把矛盾化解在基层、消除在内部、解决在萌芽状态，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，有效维护了全镇农村社会稳定。 二、当前文昌镇农村社会稳定工作存在的主要问题和工作难点 文昌镇大走访大调研活动开展以来，截止目前，通过对全镇万余户家庭的入户走访，共排查出民生民风建设、基层基础建设和各种矛盾纠纷36件，收集涉及农业生产、社区管理、环境卫生、社会保障等8类共性问题和16个个性问题，并在梳理、汇总基础上，及时研究制定了文昌镇《关于认真做好“矛盾纠纷化解、加强基层建设和促进民风改善”三项重点工作任务的通知》，对收集的问题按照先易后难、循序渐进的原则分类编排，逐一落实解决。其中，36件问题中涉农问题18件，占总数的50%，较突出地反映在征地拆迁、安置补偿、农村村务公开等方面。 一是失地农民就业困难。近年城市就业形势严峻，失地农民“农转非”后普遍感到未来生活缺乏保障。大多数农转非人员由于文化水平低、技能素质较差，失去土地后，他们在社会上竞争能力十分有限，就业十分困难，致使农民失去土地后，收入降低，生活出现困难，城郊农民对征地拆迁安置出现了抵触情绪。另外，农转非人员在失去土地后，对新环境难以适应，从而感到缺乏保障。这些因素也常常使其对征地拆迁安置工作产生畏惧和抵触情绪。农民失地后生活方式的改变而引发的心理恐慌，就业、生存等方面的压力，是导致农民聚集的重要诱因。 二是失地农民对国家征地安置补偿存在过高心理预期。由于征地涉及到众多被征地村民的重大切身利益调整，群众对相关利益难免有较高期望值，但也有一些人不能正确认识国家征地，有部份农户在征迁过程中，总是把自己利益寄托于政府的补偿之中。在征地拆迁中，有的农户提出对树木、树苗、花草、庄稼等补偿的过高要求。同时随着时间的推移、经济的发展和城市化进程的加快，土地时价已今非昔比，农民因此感觉到“亏了”，在通过一些渠道反映而未获满足后，继而采取过激方式主张权利，引发了诸多群体性事件。 三是失地农民生活来源渠道单一。房屋出租已成为一些近郊农户部份生活来源，拆迁将直接影响这些家庭的收入水平。部份近郊农户将自有房屋出租获取收益作为家庭生活的主要来源。这些农户大多就业技能单一，生存能力较弱，暂时有房屋出租来维持家庭生活支付，一旦失地，若拆迁后的安置房小于原住房面积，则致使这部分农户没有多余房屋出租以获取收益，家庭收入降低，支出增加，使其生活来源减少引发矛盾。 四是村务公开不完善。有的村级干部政策水平较低，综合素质不高，虽制定了“村务公开、民主管理”制度，但执行不力，致使村务公开流于形式，公开的帐目不全面、真实性差、缺乏可信度，而且村干部自以为只要公开了就万事大吉，对公开的内容、程度等是否达到群众满意，则不闻不问，引起群众无端的猜疑、推测和议论，引发干群矛盾激化。 另外，在处置各种涉农问题工作中，存在以下几方面工作难点： 一是历史遗留问题较多且解决困难。造成农村不稳定因素的矛盾和纠纷有很大一部分是历史遗留问题，特别是征地拆迁、租占地补偿等方面的问题。如：征地拆迁补偿政策不统一和不连贯性，加之缺乏宣传力度，造成农民只知其一，不知其二，对他们有利的条款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此产生矛盾；而且时间跨度大，有的产生于十多年以前，相关人员变动大，原始资料不齐或已遗失，解决起来困难很大。 二是民间纠纷类型增多且涉及面宽。随着土地被征用