加快我国第三产发展的政策建议.doc

我国第三产业现状 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。 目前我国的第三产业的发展还是很缓慢的。 制约中国服务业发展的因素: 首先,中国经济结构非均衡发展,制度因素也是一个重要的原因。由于经济体制改革还没有完全到位,地方政府在经济发展中扮演着十分重要的角色。为了追求短期的GDP增长和地方财政收入的增长,一些地方通过降低税收、扭曲劳动力价格和土地价格,吸引外资。对外资长期给予优惠待遇,造成内外资待遇的不平等。更为严重的是,有些地方纷纷仿效,结果导致产业结构雷同,相同制造业供给过剩,效率下降。同时各地为了保证本地区粗放的经济增长,排斥优势互补,没有形成差异性分工,也间接地影响到服务业要素的流动和分工其次,长期以来中国的城市化落后于工业化,由于户籍制度的存在,民工转为城市人口还存在种种障碍,这对服务业的发展是不利的。另外,企业为了进一步降低成本,很多制造业都集聚在城市周边的农村地区,这些企业大多还处于由自己包办各项中间服务活动的状态,一方面是由于缺乏专业的服务人才,另一方面可能是由于企业在劳动就业方面受到一定的限制。此外还存在着市场交易活动效率低下的问题,使得企业停留在传统的生产方式上。即使随着经济的发展,市场和生产规模不断扩大,也还是无法有效地促进中间服务业的外部化。与此同时,国内大都市的现代服务业,一方面缺乏高端人才,另一方面体制创新存在种种问题,再加上区域性限制而致的广大服务对象的缺乏,结果长期处于发育不良的状态。 第三,我国在很多服务业领域实行垄断性经营。在我国,很多服务业是自然垄断和行政垄断的服务产业,如金融保险、电信、邮政、城市供电、铁路、民航、港口等领域。由于这些部门垄断难以打破,政府的管制又不够有效,服务产品的生产和供应效率还比较低下。 第四,我国服务业在对外开放方面滞后。我国服务业在入世前就对外资存在严格的限制,入世承诺中才逐渐放宽原有的限制,但是国内服务企业与国外服务企业大规模的竞争还没有到来。 第五,教育、医疗、文化艺术和公共服务领域是第三产业发展的重要部门,但是由于这些部门的改革相对滞后,发展远远适应不了中国经济的发展和人民群众的需求。近年来,虽然这些部门也逐渐采取某些市场化的改革,引入了激励机制,但垄断问题依然存在。而且,市场导向的垄断部门对服务产品的提供效率往往会来得更低。 总之,要提高中国经济增长的质量,就必须改变中国经济增长的模式,改变中国经济的结构,大幅度提高第三产业在经济总量中的比重,尤其是要大力发展现代服务业,其中特别是生产性服务业。为了做到这一点,我们必须进一步推进政府体制改革,转变经济增长方式,推进事业单位的改革,打破垄断,加大经济开放的程度,在服务产品生产和供应领域引入全面竞争。在这里,像上海这样的国际大都市更要在发展现代服务业方面挑起重担,把它看成是一种国家战略。因为从长远发展的角度来看,我们必须从发达国家和地区手中抢过现代服务业,才能保证中国经济长期、可持续的发展和增长。 　　四业并举：采取提升传统服务业，拓展现代服务业，生活服务业和生产服务业并举的方针推动现代服务业发展。要在服务业中广泛采用新技术和新管理方法，通过“锦上添花”提升现代服务业，通过“雪中送炭”改造传统服务业，全面促进第三产业内部结构升级和现代服务业比重的提高。 中国第三产业发展的经验与教训 　　4．市场准入机制改革不断推进，提升了市场活力和企业发展动力 　　无论在经济发达国家还是在发展中国家，运用行政力量实行垄断经营、排除市场进入，必然会导致服务质量低下、价格高昂、生产成本膨胀。在改革开放以前，我国基本上所有的服务行业都由中央政府或地方政府的企业或机构垄断经营。政府既是管制政策的制定者，又是具体业务的实际经营者，这种垄断是一种典型的行政性垄断。在行政性垄断状况下，不存在外部竞争压力，企业内部没有追求成本最小化的刺激，往往会导致机构臃肿、人浮于事、工作效率低、信息传递效率差等组织管理低效率，使企业实际的生产成本大大高于按企业能力可能获得的最小生产成本，从而存在严重的低效率。 　　改革开放以来，中国的体制改革走的是渐进化道路，这存在多重表现：第一，行政性分权先于经济性分权；第二，农业改革先于工业改革，工业改革又先于服务业改革；第三，在工业和服务业内部，价格改革先于市场结构改革，最后才触及产权重组。在第三产业中，在1980年代中后期，消费性服务行业率先进行了市场结构改革，很快形成了竞争性的市场格局，企业活力被激发出来。1990年